《非煤矿山安全生产许可证实施办法》解读精选.ppt

* 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 ——解读 刘海民 2013年11月 国家安监总局第20号令 内 容 提 要 一、非煤矿山安全许可制度概述 二、非煤矿山安全许可制度实施情况 三、总局20号令主要内容 国家安监总局第20号令 内容提要 一、非煤矿山安全许可制度概述 国家安监总局第20号令 非煤矿山安全许可制度概述 2003年底全国有17个省(区)实施了非煤矿山安全生产条件认可； 2004年1月20日国务院公布397号令《安全生产许可证条例》； 2004年5月17日原国家安全监管局公布9号令《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》。 1、许可制度实施的背景 一、非煤矿山安全许可制度概述 提高安全准入门槛； 规范安全生产条件； 保障安全生产。 2、立法宗旨 国家安监总局第20号令 非煤矿山安全许可制度概述 二、非煤矿山安全许可制度实施情况 据初步统计，截至目前全国共审核颁发非煤矿山安全生产许可证96819个,其中石油天然气开采储运单位1155个，金属非金属矿山89547个，尾矿库3425个，采掘施工企业994个，地质勘探企业1239个，其他企业459个。 1、非煤矿山许可证颁发情况 国家安监总局第20号令 非煤矿山安全许可制度实施情况 二、非煤矿山安全许可制度实施情况 许可证审核颁发主体的问题； 危险性较小的非煤矿山颁证问题； 现场审核与安全评价的关系问题； 许可证期限与采矿许可证期限的关系问题； “三同时”与安全评价的关系问题。 2、各地在安全许可工作中反映的问题 国家安监总局第20号令 非煤矿山安全许可制度实施情况 二、非煤矿山安全许可制度实施情况 2006年底下发文件征求各地意见； 在华南、华东、西北召开了三个修订工作专题座谈会； 全国范围广泛征求意见； 2007年底完成修订稿； 2009年专题调研形成报批稿； 2009年4月30日通过，6月8日颁布。 4、20号令出台过程 国家安监总局第20号令 非煤矿山安全许可制度实施情况 国家安监总局第20号令 总局20号令主要内容 金属非金属矿山企业 尾矿库（不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库）； 地质勘探单位； 采掘施工企业； 石油天然气企业。 三、总局20号令主要内容 1、颁证对象 此处排除 国家总局 中央管理的非煤矿矿山企业总部 其下属的跨省运营的石油天然气管道储运分公司 下属海洋石油天然气企业 1）颁发原则：企业申请，三级发证，属地监管。 2）颁发主体： 本行政区域内除本条第一款规定以外的非煤矿矿山企业 国家安监总局第20号令 总局20号令主要内容 2、许可证颁发原则及颁发主体 省级安全生产监督管理部门 三、总局20号令主要内容 3、取得许可证的安全生产条件（12条） （一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程； （二）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金； 国家安监总局第20号令 总局20号令主要内容 新增要求 三、总局20号令主要内容 （三）设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员； （四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书； （五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； （六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格； （七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 国家安监总局第20号令 总局20号令主要内容 3、取得许可证的安全生产条件（12条） 要求降低 更明确 删除“工伤”二字 三、总局20号令主要内容 （八）制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； （九）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价，其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格； （十）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验； 国家安监总局第20号令 总局20号令主要内容 3、取得许可证的安全生产条件（12条） 此条删除“对有危害的场所进行定期检测” 增加“三同时”审批 此条删除“有预防事故的安全技术保障措施” 三、总局20号令主要内容 （十一）制定事故应急救援预案，建立事故