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公共资源交易综合监管“湖北模式”的实践与思考 （2014年12月PPT讲稿） 孝感市公共资源交易监督管理局 党组书记、局长 张金国 一、“湖北模式”的基本情况 近年来，全国各地都在积极探索公共资源交易市场管理体制和运行机制。湖北省创新综合监管体制，在全省上下形成统一综合监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织“五统一”综合监管机制，在净化市场环境、规范市场行为、保障市场权益、预防和惩治腐败等方面发挥改革引领示范效应，被业界称为“湖北模式”，在全国引起积极反响。 （一）“湖北模式”的形成 “湖北模式”的形成大体经历了二个阶段： 1、模式萌芽。从2000年开始，我省把建立招投标综合监管体制摆上重要议事日程，省市县三级五统一招投标综合监管模式全覆盖2011 年，实现全覆盖，公共资源交易市场建设。把各类活动纳入统一的规范之中解决专家库管理不规范、人数偏少、门类不全、专业不专和关系标、人情标 等问题建立统一的行业自律组织行业法律支撑我国现行管理体制主要是以行业主管部门为主、多头执法的分散管理体制行业监管与综合监管分工不明，综合监管缺乏手段和法律支撑导致。 《监察部湖北省政府关于加强武汉城市圈惩治和预防腐败体系建设有关事宜备忘录》签署后，孝感被省纪委监察厅列为招投标综合监管规范化建设联系点； 2013年，省源头治理腐败工作领导小组将我局确定为公共资源交易综合监管省级示范点。 （一）建立招投标“五统一”综合监管模式 综合监管机构建设：2008年4月，市政府组建市招标投标工作管理委员会，成立市招标投标管委会办公室、招标投标监督管理局，新机构既是管委会日常办事机构，又是市政府负责全市招标投标市场综合监督管理的机构。 平台建设：按照整合招标投标平台资源的要求，市、县两级综合交易平台按规划布局建成率100%；交通、水利、城建等工程建设项目以及与之相关的设备、材料等均进入统一平台交易，实现“应进必进，应招必招”。 　　专家库建设：随着公共资源交易项目和范围的扩展，多次面向社会公开补征评标专家，入库专家1041人；评标专家实行动态管理，对违规专家进行清除。 行业自律组织建设：2009年，在全省率先建立跨行业、跨地区的招标投标协会。协会成立后，积极开展签订自律公约、发出自律倡议、评选优秀会员、情况交流、理论研讨、知识竞赛等活动，有效促进行业自律。2013年5月，全省招标投标协会第三次会长联席会议在孝感召开 。 制度建设：依照法律法规，结合实际，以市政府、管委会、办（局）等名义先后出台了各类公共资源交易（招投标）管理制度100多项，逐步形成务实管用的制度体系。 （二）构建公共资源交易市场监管体系 1、市编委发文，监管、服务机构实现更名。 2012年6月平台整台更名为公共资源交易中心。2013年4月，综合监管机构更名为公共资源交易工作管理委员会办公室（监督管理局）。 2、市政府出台《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》。 今年5月，市政府出台《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》,进一步健全公共资源交易管理体制和运行机制，明确进场交易范围、方式和规模标准，规范公共资源交易运转流程，加强公共资源交易监管。确定政府投资和使用国有资金的工程建设项目、政府采购， 土地使用权和矿业权出让、公立医疗卫生机构医疗器械和耗材采购等公共资源都要统一进场。逐步将城市占道 经营权、罚没物品拍卖权、路桥街道冠名权、大型户外广告经营权、客运路线和出租车经营权等特种行业经营权等项目。 3、建立公共资源交易运作机制 公共资源交易的运作机制具体实行“八统一”。即： 统一进场交易。 统一信息发布。 统一评标专家库。 统一安排场地。 统一交易规则。 统一收费管理。 统一见证服务。 统一综合监管。 （三）大力引入现代管理方式 推行流程管理 按照公共资源交易活动的特点和要求，推行流程管理。并根据实际情况的变化，多次优化与细化。流程管理让交易活动各个节点清晰，操作规程、操作人员、操作要求具体明确。流程管理充分体现优化设计理念，内部操作精细，外部操作简明，既满足监督管理信息需要，又方便交易活动各方参与人办事。 实施缺陷管理 坚持以服务对象满意为标准，多途径、多渠道征求意见和建议，通过寻求缺陷来分析、排查和梳理在交易活动中容易出现的各类问题，并按照轻重缓急，有计划、有步骤地加以整改，有效解决了公共资源交易市场实际存在的法律法规不完善、监督管理不到位、主体行为不规范等问题 实施绩效管理 建立考评机制，每年制定局机关内部目标和县市区目标考核办法，对全市公共资源交易工作实行绩效考评，并按照“工作思路任务化、工作任务目标化、目标管理项目化、项目推进方案化、方案落实成果化”的基本路径，保证工作由思路变为成效，建立又好又快的工作机制。 导入质量