公最共图书馆开展“增值服务流” 的一些思考.doc

公共图书馆开展“增值服务”的一些思考 刘炜 张春景 {wliu, cjzhang}@ 上海图书馆图书情报研究所 摘要： 关键词：”增值服务”，基本服务，知识公平，公共图书馆精神，图书馆管理，管理体制 什么是”增值服务”？公共图书馆是否可以开展”增值服务”？增值服务是不是等于”有偿服务”？是否有悖于公益性服务的理念？”增值服务”与基本服务是怎样的关系？与现行体制和观念有什么冲突或阻碍？这些问题长期以来困扰着图书馆学理论界。对这些问题进行一番梳理和辨析将有助于认清形势、理清思路，坚定信心，促进公共图书馆的可持续发展。 一、公共图书馆是什么？ “公共图书馆是根据国家法律建立的，受地方税收与自愿捐赠支持的，实践公共精神的图书馆，每一位市民都可以平等享有它的流通与服务的权利。”这是1876 年美国芝加哥图书馆馆长普勒就在他撰写的《公共图书馆的起源与管理》中，给公共图书馆下的定义[1]。 创建公共图书馆的想法可以追溯到美国第三任总统托马斯·杰斐逊的“社会民主必须启迪民智”的思想[2]。英国1850年通过的世界上第一部公共图书馆法，提出一种“由地方当局授权管理，由地方税收支出支持，对所有纳税人免费开放的真正的公共图书馆”[3]，为“免费的公共图书馆”提供了一种基本模式。1900年英国共建立了295所公共图书馆，然而直到1919年税率限制被取消和刻板的决议废止之后，英国才建立了真正全面而免费的图书馆服务。联合国教科文组织曾三次修订的《公共图书馆宣言》也明确指出:“[公共图书馆]应当完全以公共经费支付,并不许向为之服务的任何人收取直接费用。”甚至到了网络时代，图书馆界也认为“阻碍信息流通的因素应该被消除,尤其是那些带来不平等、贫困和绝望的因素”，“图书馆和信息服务行业提供不受阻碍地进入互联网,这可以帮助社区和个人获得自由和发展”。 由此可见，正如《公共图书馆宣言》所说的，公共图书馆是社会民主政治的产物，是民主社会的一种制度设计。“免费”并非公共图书馆的必然属性，然而公益性却是现代公共图书馆的一项基本要求，是对普通大众自由、平等地获取知识的一种基本保障。也正因为如此，其本身必然是建立在“民创、民有、民享”的体制之上的，其保障的程度如何，跟一个国家的经济、社会、文化的发展水平、社会政治体制和纳税人的觉悟与文化传统也密切相关，并主要体现在各国与图书馆相关的法律体系中。不同的时代，公益性的要求是有所不同的，随着社会、经济、技术、文化的发展，公共图书馆的服务应该赋予更多地内容，并给予民众更大程度的免费。 二、公共图书馆依靠什么？ 公共图书馆应该是民主社会中依法独立运行的一项社会事业，它一般不作为政府的一项职能，也不是一种社会慈善事业，许多国家把它定位于一种公共服务，与政府的所提供的服务一样，依赖于一个国家与图书馆运行相关的整个法律体系和制度。 公共图书馆的运行是在一个社会的相关法律和制度框架下，为实现其特定的社会功能而进行的一种自主运行，一定的法律制度是其独立运行的必要保障，是否有提供图书馆事业独立运行的法律体系和规章制度，可以看成是一个国家图书馆事业是否具有独立性、是否到达一定发展阶段的一个标准。 虽然我国加入了有关国际组织和国际公约，可以原则性地认为我们认同国际公认的公共图书馆价值和理念，诸如“世界人权宣言”、“公共图书馆宣言”和“IFLA因特网宣言 宏观上的政策法规和体制提供了事业发展的外部条件，一般认为图书馆事业具有“保存文化、传递信息、教育大众和开发智力”等社会职能，是否能实现这些职能，有赖于对于图书馆事业的运行机制和制度的设计。尽管各国的图书馆职业精神和理念是一致的，但受限于不同的社会经济发展水平和文化环境，其体制模式和发展水平也可能极不一致。 图书馆通过具体的服务实践其社会职能，图书馆设立服务项目的主要依据是其组织宗旨和社会需求，评价其运行效率也基本上依据这两个方面：是否符合其设立宗旨，以及对于其服务人口的社会需求的满足程度如何。不同的社会文化环境和体制对于图书馆事业的运行会有不同的要求，以及迥异的衡量、评价方法。 三、基本服务和”增值服务”的界定 公共图书馆通过服务体现其价值，其服务具有公共产品的特征，即图书馆服务的运行成本大大超过个人从中得到的好处（仅仅依靠图书馆用户是无法分担其运行成本的），并且其服务是非竞争性和非排斥性的（当然在资源投入低于正常水平时也会产生竞争和排斥）。这些特征决定了其作为一种社会公用事业、而无法采取市场方式提供的合理性。 但是图书馆是一项十分昂贵的社会事业，其信息资源和设施就是一笔不菲的投入（这也是其作为公用事业的重要理由之一），通常直接来源于税收或其它公益性收入（如捐赠），由于来源的公益，其服务也必须公益，这部分归入图书馆基本服务范畴应该是毫无疑问的。 从宏观上来看，公共图书馆的基本服务应该以提供“普