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城乡统筹大环境下村庄规划编制的一些问题探讨 　　摘要：城乡统筹发展是加快城市化进程中“城市反哺农村”，实现城乡共同发展的重要战略，在此背景下，编制并实施村庄规划，对于利用和保护乡村空间和土地资源，以及促进城乡公共服务均等化，具有重要的现实意义。但是，由于我国农村缺少相应的编制办法以及技术标准，导致村庄规划实践中出现了许多问题。本文从城乡统筹发展的内涵入手，结合城乡统筹背景下村庄规划编制存在的若干问题，提出合理编制村庄规划的对策和建议，以供规划人员参考斧正。 　　关键词：城乡统筹；村庄规划；问题；建议与对策 　　城乡二元结构严重阻碍了城乡之间的交流和联系，制约了农村地区的发展，近几年，随着“三农”问题的日益凸显，城乡统筹的观念逐渐深入人心，因此，为了更好地贯彻落实城乡统筹发展理念，国家颁布实施了《城乡规划法》，使得村庄规划以立法的形式纳入城乡规划的统一体系中，源于村庄的规划编制有利于合理利用农村的资源，有利于节约农村用地，有利于改善生态环境，有利于提高农民的生活水平。总而言之，其对于推进农村全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设，具有重要的意义和作用。 　　一、城乡统筹发展的概述 　　1、概念界定 　　十七届三中全会提出了进一步落实城乡统筹发展的要求，其作为促进社会主义市场经济发展的新理念之一，具有划时代的意义。所谓的城乡统筹发展，简而言之，就是指通过整合城乡空间资源，统筹城乡社会发展，统筹城乡空间发展以及统筹城乡产业发展，从而促进社会资源的合理配置，提高城乡资源的使用效率，进而构建城乡一体化的新格局。 　　2、城乡统筹发展理念对新农村建设规划的影响 　　城乡统筹发展理念的提出，源于对“三农”问题的破解，改变城乡的二元结构，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。而新农村建设规划作为城乡规划体系中一个最基础的规划类型，其担任着促进村庄的建设发展，突破城乡的二元结构以及实现城乡建设一体化的重要责任。所以说，城乡统筹发展理念对新农村的规划思路具有重要的影响，它使得农村的规划视角更为广阔。 　　二、村庄规划编制存在的问题 　　1、村庄规划编制存在“误区” 　　地方政府组织村庄规划的编制和评审，其意图是通过村庄规划，即可以控制和指引村庄的建设发展，又可以方便农民建房。而现实中的村庄规划编制多数以城市、镇为主导编制，编制思路至上而下，脱离农村实际，不能反映村庄自身建设发展诉求。另外，在农民建房规划方面，多数规划编制人员只是按照地方领导的相关指示，结合有关法律、法规要求进行规划，他们根本不了解农民的建房意愿或者建房者的邻里纠纷，从而使得农民建房规划与农民的实际建房在房屋的朝向、房屋的层数以及风俗习惯等众多方面完全不一致。这样编制的村庄规划往往缺乏可操作性，实施起来费时费力。 　　2、村庄规划编制基础薄弱 　　村庄规划编制基础薄弱主要体现在以下几点：其一，长期以来，城市作为各项产业发展、空间建设以及人口的高度集中的地区，对于它的各项研究比较系统全面，而村庄的规模远远小于城市，其相关资料统计与收集仅仅是流于形式，从而使得村庄规划编制时急需相关资料时，基层建设部门并没有充足的资料和数据。其二，农村较多的地区存在着资金不足的现象，再加上设计单位不够重视村庄的规划编制，使得规划的费用比较低，直接造成农村规划编制工作难以执行。其三，设计人员的“规划”成为当地领导表现政绩的手段和工具，从而使得规划的成果只是流于文本编写和图纸表达，并没有抓住当前农民迫切需要解决的难题。 　　3、村庄规划编制的内容死板 　　传统意义上的村庄是以地缘和血缘建立起来的，使得村民具有地域归属感，但是随着城市化进程的加快，这种传统的村落正在逐渐消失，尤其是规划人员在规划农村的过程中，由于承担的规划任务比较繁杂，往往以某一具体规划为模板进行生搬硬套，这样一来，使得一个区域内的所有村庄规划编制的内容一致，导致村庄特色荡然无存。 　　4、村庄规划编制的公众参与薄弱 　　在村庄规划编制的过程中，公众的参与度不强，使得村庄规划无法体现民意，主要源于当地政府人员认为村民的文化素养和参与热情比较低，组织公众参与是出力不讨好的事，另外由于某些项目需要及时进行，这样一来，规划的时间就被大大地缩短，为了更好地落实当地领导的意志，某些规划师根本没想过组织公众的参与，另外，即使组织了公众参与，当公众的意见与政府领导的决策相左时，还是按照原来的规划进行，根本不重视公众提出的具体建设性的意见和思路，从而挫伤了公众参与的积极性和主动性。 　　5、村庄规划编制的评审过程形式化 　　所谓的规划评审，就是对村庄规划科学性及编制合理性的最后把关，其直接决定了规划成果是否可以付诸实施，但是评审的过程却出现了若干问题，其一，当前城乡规划法规并没有因为评审专家的失误而追究其责任，即