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天津市供水行业价格规制问题研究 　　摘 要：本文运用政府治理、政府规制等公共管理理论，提出了健全价格规制体制、推进价格结构规制、规范城市水价调整、完善水价听证制度、改革供水企业运营机制等对策，探讨了构建符合天津实际的价格规制体系的具体办法。 　　关键词：供水行业；价格规制；政府治理 　　1、天津供水价格规制近年来改革历程 　　近几年，天津市逐渐加大了对水资源的开发与保护，始终把节约用水放在首要位置，且重视对水源地的保护，按照节水型社会规划的要求，确定了用水总量，明确了行业用水标准，并运用市场手段促进水资源优化配置，持续推进节水型社会建设。为促进水资源的优化配置和高效利用，积极稳妥地推进水价改革，按照不同用户的承受能力，建立了多层次供水价格体系。 　　1.1价格水平规制 　　天津市为了实施最严格的水资源保护体系，扩大了水资源费征收范围并适当提高征收标准，尤其为限制地下水过度开采，加大了地下水资源费调整力度；在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上，调整了城市供水价格；制定了污水处理费收费标准，确保污水处理设施正常运行；为鼓励工业、服务业、绿化环保等高消耗却对水质要求较低的行业使用再生水源，可以参照自来水价格降低一定比例来确定再生水的价格；对用水量实行定额管理，并适度拉开高耗水行业与一般用水行业的水价，与此同时，非生活赢利用水可以实施超计划、超定额累进加价制度。科学的水价机制，能够极大增强全社会节约用水的意识。 　　1.2 价格结构规制 　　天津现行水价结构由5个部分组成，包括水利工程供水、城市供水、污水处理费、水资源费和城市公用事业附加费。同时，天津城市供水价格结构规制主要是根据用水行业和用水量的不同来进行差别定价，利用价格杠杆引导社会的用水需求。 　　1.3 价格调整程序 　　根据《中华人民共和国价格法》的规定，对自来水价格实行政府定价。如果供水企业合法经营过程中水价不足以补偿简单再生产，或政府给予补贴后仍有亏损的，或需要合理补偿扩大再生产投资的，可以向所在城市的价格主管部门提出调价申请，并提供作为调价依据的有关财务资料。同时，将调价申报文件抄送同级城市供水行政主管部门，城市供水行政主管部门及时将意见函告同级价格主管部门以供参考。城市价格主管部门审核供水企业的调价申请，并召开水价听证会，听取各方利益集团对调价幅度的意见，然后对调价方案进行调整，报所在城市人民政府批准，或者报省级价格主管部门批准后执行。天津市的供水价格调整程序也是参照上述规定执行。 　　2、天津市供水价格规制存在的问题探析 　　虽然天津市在供水价格水平、价格结构和价格调整程序上都做出了相应的规制，也取得了一定的效果。但是，天津市当前供水价格机制仍然存在许多问题，如水价上调需求较大、供水成本增加，行业亏损严重、定价和收费方式不合理以及成本监审不到位和水价调整欠规范，缺乏社会公众参与等。基于上述问题，本章从供水价格管理体制、供水价格结构以及供水企业经营理念三个方面分析了问题存在的原因，为对策研究提供客观依据。 　　2.1水价大幅提高，但是水价上调的需求仍然较大 　　天津市南水北调基金筹集还存在较大的资金缺口。按现行价格计算，目前每年征收的基金约3.5亿元左右，每年资金缺口达5亿元左右。由于历史累积以及供排水的发展需要，水利工程供水、城市供水和污水处理等方面的价格需求还很大。 　　2.2 供水成本增加，行业亏损严重 　　随着当前电价、原材料、人工等费用的不断上涨，供水企业面临着很大的成本压力。另外，新的水质标准对自来水公司、水厂的净水工艺和水质检测都提出了更高要求，相应地增加了供水企业的生产成本。由于供水成本增加，近几年水价上涨带来的盈利空间被大大压缩，城市供水行业增收不增利，总体经济效益并没有多大变化，行业整体亏损的局面没有改变。 　　2.3 定价和收费方法不合理，成本监审不到位 　　目前我国城市供水采用的是成本加成定价的方法，它以成本为基础并适当加成利润率制定水价。此处的成本应该是城市供水行业的社会平均成本，但是由于供水行业的区域垄断性，区域内不存在竞争，因此，这里的成本实际上变成了垄断企业的个别成本。由于存在操纵成本的可能，政府部门必须对供水企业的成本进行严格审计，建立规范的成本监审制度，才能保证科学地制定出合理的水价。 　　2.4 水价调整欠规范，缺乏社会公众参与 　　目前，城市供水价格的制定和调整程序是单一地由供水企业提出提价申请，再经相关政府部门审核批准后实施；并且提价幅度主要是根据企业经营成本变化和政府补贴额度来确定，而较少考虑水价调整对社会公众的承受能力和对其他产业部门和整体物价水平的具体影响。同时，由于听证制度本身的不完善，水价成本并不对社会公开，一次听证就拍板定价，听证往往流于形式，结果是“逢听必涨