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一本手册 一个规范 一套流程---山东青岛市崂山区安全监察标准化执法侧记  在山东省青岛市崂山区，所有的日常或专项安全执法检查都有雷打不动的“三个一”执法标准。所谓“三个一”执法标准其实就是一本手册、一个规范、一套流程。 一本手册：区分6类不同行业领域，明确检查项目、检查内容、适用条款、处罚依据和处罚结果。一个规范：从内容和形式上规范执法人员对同一类执法文书的填写标准。一套流程：根据执法工作实际，分一般执法检查程序、简易行政处罚程序、一般行政处罚程序和强制措施决定程序四类，细化了立案、调查取证、处罚告知及送达、听取陈述、申辩、听证、案件审查、处罚决定及送达、当事人执行、结案归档的工作流程。 实施“三个一”标准化执法以来，崂山区安监局执行处罚案件22起，全部实现“零”投诉，在2010年青岛市执法案卷评比中，区安全生产监察大队提交的执法案卷均被评为优秀案卷。 每个环节都有“行动指南” 对不同领域的企业安全执法检查内容、调查取证、文书送达、笔录制作、自由裁量等标准的规定……这些以往执法中的难点或模糊环节，在崂山区安监局的标准化执法规范中都能找到对应的“行动指南”。 崂山区安监局将所有安全执法活动按6大块分解为34项内容，分别设定详细的工作制度标准、安全执法程序标准、文书填写规范、安全执法检查必查项、企业自查标准等。目前，相关文字内容超过50万字，包括了16个岗位制度职责、数百个执法检查内容标准。 崂山区安监局局长李文说：“一些安全监察执法问题难以解决，很大程度上是因为执法中法律法规太多，或是有些规定相对笼统模糊、可操作性不强。特别是安监系统执法人员大部分是从其他行业转过来的，要从根本上破解执法不规范的难题，就得像部队训练战士一样，有一套系统、权威、统一的标准。” 2010年4月，崂山区安监局开始着手研究安全执法标准化试点工作。2010年6月，该区全面启动标准化执法活动，进一步加大了以标准化管理推动执法规范化建设的力度，紧紧围绕解决执法主体不强、执法行为随意、执法裁量自主、执法保障滞后等重点问题制定完善了标准规范。 “安全监察工作执法面宽、环节多、程序复杂，这就要求我们要尽可能地把标准制定详细，上至部门领导，下至基层街道安监员，在遇到各类具体问题时，知道干什么、怎么干、干到什么程度。”崂山区安监局副局长柴日东说。 标准带动执法水平提升 不少基层街道安监员在接受采访时表示，以前新进的安监员业务只能靠师傅“传帮带”，师傅水平良莠不齐，安监员掌握业务的速度就会快慢不一，而优秀安监员的工作经验也只能在小范围传播推广。标准化执法的推行让这些问题迎刃而解，因为大家有了一个共同的“师傅”——执法标准。 宋修凯从部队转业短短一年半时间，已经对执法工作掌握得非常娴熟。他说：“刚来地方工作时几乎是‘两眼一抹黑’，适逢去年推行执法标准，从检查前到检查现场再到后期的法律文书制作，都有标准。如到了不同领域的企业现场，如烟花爆竹企业、液氨场所，应该分别按照怎样的步骤、怎样的标准进行检查，甚至应该从哪个具体部位着手检查都有规定，过去到现场‘手足无措’的情况不会再发生了。” 崂山区安全生产监察大队大队长孙西荣感到，标准的出台也改变了安全执法人员的工作状态：“过去尽管上级也规定了执法内容，但都是粗线条的，遇到具体问题时执法人员还是不知道怎么办。现在哪些情形应该检查，应该如何处置等都一目了然。” 刘江，2006年从地方大学考入崂山区安监局执法大队，作为全区唯一一位安全工程专业毕业的安全执法人员，对标准化执法体会更深，“过去执法到了现场主要靠经验，执法随意性较大。比如，有时候看上去很小的事，可能就不做记录了，还有些同志责任心不强，检查漏项缺项的情况时有发生”。 崂山区安全生产监察大队以标准化推动执法规范化建设，实现了业务工作和队伍建设的双丰收，2010年分别获得“省级示范大队”、“市级示范大队”、青岛市基层建设“示范窗口”和崂山区基层建设“示范窗口”等荣誉称号。 “标准化刚开始推行的时候，一些基层安监员有抵触情绪，或认为束缚太多，或担心自身能力无法胜任标准要求。的确，如此庞大的标准化规范体系，如果没有与之相配套的措施作保障，可能最终就会束之高阁。”采访中，李文对记者说。为了确保标准落到实处，崂山区安监局出台了环环相扣的系列措施，实现规范执法。 信息化助力执法实时监督 崂山区安全生产监察大队充分发挥青岛市安全生产网格信息化优势，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的网上执法管理模式，确保标准落实不打折扣。 在崂山区，