制播分离与中国电视传媒业发展 2.docVIP

制播分离与中国电视传媒业发展 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，传统电视发展体制的弊端愈加明显：电视节目供给少、节目制作经费少、节目总体质量堪忧、资源浪费严重、电视工作者缺乏创造性等等。这些都使得电视节目的制作播出制度改革势在必行，其中制播分离成为这一浪潮的时髦口号。( 可以说制播分离通过市场的供求关系来折射出改革中的问题，以受众的需求为出发点，制作出适应市场规律的电视精品，并且逐步成为电视传媒业制播分离改革的核心之一。 一、电视传媒业实施制播分离的原因 1、制播分离解决了电视节目制作费用高、资源的严重浪费。目前，我国电视台的节目制作部门，存在严重的资源浪费，节目内容千篇一律，同质性节目较多。以文艺晚会为例，全国各地电视台每逢节假日都要举办文艺晚会，而举办一次晚会动辄花费数百万，少说也要几十万，如此昂贵的费用，制作出来的节目在内容上千篇一律，说白了就是应付工作任务。(制播分离实施后，电视资源通过市场机制来调节，资源得到合理配置。电视制片公司可以根据市场需求将节目出售给多家电视台，降低节目制作成本，开发节目之外的衍生产品来实现利润多元化。同样，电视台可以根据消费者的不同需求购买所需的电视节目，避免盲目购买造成资源的浪费。 2、制播分离满足了受众对电视节目的需求。早期的制播合一时代，电视节目制作大多是由电视台一手操办。各层级之间结构混乱、分工不明确导致电视节目制作能力不足，满足不了受众的需求。如，据1996年《中国广播电视年鉴》：全国3000余座电视台，按目前每台每天平均播出7小时，全国每天就要播出2万多小时的电视节目。一年下来，全国的节目需求量就是730多万小时，而1994年的统计数字表明：全国年电视节目制作量约28万小时(亦每台每天制作节目不足2.6小时）。(电视台制作能力相对不足，受众需求就不能满足。而制播分离的实施促进了电视节目数量上的增加，促进了电视节目多元化的发展，为电视台提供了高质量、多样性的节目。以湖南广电为例，台内实行分离，以娱乐节目为核心，附加广告经营、影视制作等多元化发展，满足受众对节目的需求。 3、制播分离为社会资本、外国资本进入电视传媒业提供了有力条件，增强了行业间的竞争优势，提高了国际竞争力。建国以来，我国对电视传媒业实行严格的市场准入和市场管制手段，政府在电视传媒业具有垄断性经营，限制外国资本参与中国电视节目制作。随着对外开放的进一步推进，旧时的体制已不能适应市场经济的要求，国际制片公司冲击着国内电视传媒业的发展。中国采用制播分离后，通过将国外资本引入电视传媒业，不断提高节目制作能力，不断壮大电视传媒产业，使我国电视传媒业立于不败之地。 4、制播分离改革在业内有较大的影响力，逐步被国家、电视传媒业所认可、接受。国家广电总局领导在2003年全国广播影视工作会中提到：要推进制播分离，将广电系统自己的电视剧制作机构和能够剥离的其他节目制作部门，从现有的事业体制中剥离出来推向市场。④作为业界老大的中央电视台，也在2002年2月正式公布了台内将要进行的包括电视节目实施制播分离三大改革的消息，被媒体称为“CCTV大地震”。⑤ 5、多年的摸爬滚打积累了一些对电视传媒业进行制播分离改革的经验。自90年代提出的制播分离以来，我国在电视传媒业的探索以不同的方式进行。从早期的”制播合一”到“制播合一的分离”,再到“制播合一为主，制播分离为辅”的发展过程。目前，先从电视台内部分离出来，然后延伸到外部范围的制播分离似乎成为市场的主体，形成了独立的制片单位。近十年来，大多数电视台都在不同程度的进行制播分离的探索，积累了相对丰富的经验。 二、制播分离的推进所面临的问题 虽然制播分离对于中国电视传媒产业来说是必要的，但是制播分离的推进也面临很多问题，如制播分离不够成熟，市场化程度低，缺少明确的政策法规等。 1、一些大规模的制播分离不够成熟。一方面，制播合一体制积累了大量的人力、物力。如果全面推进制播分离，会有大批的电视台的编制人员失业，大量的机器设备闲置，造成的浪费可能会更严重。另一方面，民营电视节目制作单位过分追求消费者的需求，偏重于娱乐性节目，不能满足国内众多电视台的需要。如全国各地电视台致力于娱乐节目，而忽视了其他类型的节目。 2、市场化程度低。虽然市场经济体制逐步被建立，但是政府行政干预的还是太多，对外国资本及社会资本的进入还是有诸多限制。如，对民营电视企业的束缚依然存在。类似“光线传媒”的企业屈指可数。一方面，政策范围的狭窄导致电视节目市场受到挤压；另一方面，社会制作单位经营性弱、缺少资金来源，导致市场交易性低，市场交易成本较高。 3、缺少明确的政策法规。与国外电视传媒法律法规相比，我国缺少明确的政策法规。虽然有一些行政部门的暂行规定，但是缺少统一明确的资格认证制度。民营电视制片单位为了生存，不得依靠电视台，其真