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机制设计理论下青少年体质提高保障体系建设 　　摘 要：根据机制设计理论，青少年体质提高保障体系建设横向关系的处理需要协调国家、社会、集体、个人等多方面的利益，建立健全多层次的理性利益表达机制、利益协调机制、利益补偿机制和监督约束机制；各级政府之间纵向关系的处理需要遵循激励相容约束原则，建立有效的激励机制和监督问责机制，从内在动力与外在约束、压力两个方面规范政府与相关部门的行为，为改善青少年体质提供有效、可持续的制度保障。 　　关 键 词：学校体育；机制设计理论；青少年体质 　　中图分类号：G807 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）05-0097-04 　　《中国青年报》于2010年3月30日刊发的报道《国民体质监测显示我国青少年体能连续10年整体下降》中提到，大学生身体素质25年来一直在下降。报道引起了公众广泛关注。青少年体质不仅关系青少年个人健康成长和生活幸福，而且关系整个民族健康素质，关系到民族的强盛和国家的未来。国务院办公厅2012年10月31日转发了教育部等4部委共同制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，要求今后各学校将每年对所有学生进行体质健康测试，将建立上报和公示制度。同时，涉及到学生体质健康情况的工作效果，将作为学校领导和相关教育部门业绩考核的内容。 　　导致青少年体质下降的原因是多方面的，表面看是因为运动氛围缺失，运动空间、时间受限，或是因为片面追求升学率的应试教育体制造成的。其实，在这些因素的背后有着更为关键的原因，即青少年体质提高保障体系的建设不够完善，具体反映在以下3个方面：第一，青少年体质提高保障体系建设的整体性框架尚未建立，多年以来，相关政策体系一直在不断调整过程中，始终处于“头痛医头脚痛医脚”的打补丁状态；第二，青少年体质提高保障体系建设缺乏严格的法律约束，责任主体不明确，造成地方政府、体育部门与各级学校的财政投入和工作积极性难以得到维持；第三，青少年体质提高保障体系建设的管理机制不够完善，操作方式不够规范，这包括监督奖惩条文细化不够，学校体育开课条件（场地设备保障、体育师资配备）等具体要求不够明确。 　　青少年体质提高保障体系建设，其实也就是对社会各相关主体利益的调整与协调过程。对于政府而言，它要调整的利益关系有大致两类：从横向来说，主要调整的是国家、社会、集体与个人之间的利益关系，解决的主要问题是政府如何兼顾各方利益，如何合理决策的问题[1]；从纵向来说，需要协调的主要是各级政府间的利益关系，着力解决的主要是怎样把合理的决策进行有效执行与落实并得到理性监管的问题。这两类关系是否能得到理性、协调处理，事关上述3个方面问题能否得以解决，关系到青少年体质提高保障体系建设的成败。因此，机制设计理论为青少年体质提高保障体系的建设提供了很好的借鉴与思路。 　　机制设计理论的基本思想是按照理性经济人的角度出发做出机制设计，从而实现其预期的目标，它主张资源的有效配置要符合激励相容原则，从而相对满足各博弈主体的需求并且符合有限资源的本质属性。简言之，机制设计理论便是旨在探讨信息不对称、选择权利和激励相容条件下设计出有助于改进资源配置或权利、义务分配状况的社会互动机制或制度的理论[2]。目前，机制设计理论已经被广泛地运用于政治、经济、文化、社会管理等诸多领域。机制设计理论作为一种矛盾解决方案，机制的设计者首先确定预期目标，然后逐步地按照客观条件作出相应的设计，让矛盾的参与者都获得相应的激励，并在一定的规则约束下，就可以使参与者愿意达成设计者想要的结果。 　　1 机制设计理论应用于青少年体质提高保障体系建设的可行性 　　1.1 理念方面的借鉴意义 　　任何承认个人是理性的行动者这一预设的社会科学理论流派，都可以借鉴机制设计理论的某些研究思路、分析工具、概念和理念，来解决实际问题[3]。个人理性和集体理性不一致，信息分散与不对称等问题是改革和发展关键期客观存在的普遍现象，如果在这样的背景下达成个人利益、集体利益与公共利益的协调，从而构建和谐稳定的发展环境，完全有必要引入机制设计理论。 　　就我国青少年体质提高保障体系建设而言，信息和激励问题一直未受到充分重视，尽管各地陆续出台相关立法等保障措施，但在现有应试教育体制的背景下，青少年学业负担过重、运动氛围缺失、学生普遍缺乏强身健体意识。在升学率“硬性”考核面前，青少年体质教育管理缺位、投入不足、理念陈旧。在政府、社会、个人之间，在政府各层级之间仍然存在诸多信息不对称与激励不相容的问题，由此引发的逆向选择、功利主义与道德风险等问题十分突出[4]，不但限制了有限教育资源的合理配置，而且制约着改善青少年体质各因素积极作用的发挥。怎样真正调动各个利益主体的积极性、主动性，达成个人利益、集体利益、社会利益相协调，遏制我