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推进农村社会管理创新的思考 　　现实之需 　　第一，统筹城乡发展构建和谐新农村的迫切要求。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。当前，我区处于经济社会提速发展、跨越发展的关键时期，需要顺应形势发展要求，不断创新管理方式，完善工作制度，健全工作机制，充分调动群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，推动农村社会管理制度化、规范化和常态化，实现城乡统筹发展、农村和谐。 　　第二，实现加快发展建设中心城市的内在需要。市委36号文件明确提出加快把高安市建设成为中心城市。高安市53万人口，有35万在农村，创新农村社会管理，既是农村和谐稳定的需要，更是农村加快发展的需要。要围绕中心城市建设，在着力扩大城市规模，增加城市人口，推动农村城镇化、农业工业化、农民市民化的进程中，通过农村社会管理体制机制创新，探索走出一条城乡一体共繁荣、快发展的新路径，切实加快渝东南地区中心城市建设步伐。 　　第三，建设“平安高安市”争创全国综治“长安杯”的重要内容。“长安杯”是全国社会治安综合治理工作的最高奖，是衡量一个地方社会管理、和谐社会建设成效的重要标志。区委二届九次全委会已经决定力争2012年夺取“长安杯”，并专门出台了《关于争创社会治安综合治理工作“长安杯”的意见》，将创新农村社会管理作为重要工作内容，明确提出目标任务和工作要求，要求从源头上预防和化解社会矛盾，加强农村安全监管，维护农村特殊人群权益，保持农村社会和谐稳定，增加群众安全感和幸福指数，为争创“长安杯”奠定坚实基础。 　　思考建议 　　近年来，我区在农村社会管理方面创新探索出“1+X”大院联防、城区“五级五长”制和综治维稳协作会等群防群治管理模式，“一体化大综治”工作模式更是得到了中央综治委的肯定，在全国范围内推广应用。但是，随着经济社会的快速发展，农村社会管理的新情况、新问题不断涌现，需要我们不断创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，才能回应群众的新期待和新要求，确保社会既充满活力，又和谐稳定。 　　第一，增加群众收入满足物质条件。推进社会管理创新，首先要让老百姓腰包鼓起来，感受到实实在在的变化。一是转移农村剩余劳动力，通过“非农”就业增收。鼓励农村人口到城区、中心集镇从事第二、三产业，务工经商办企业。二是做大做强特色农业产业，确保增收。组建特色专业合作社，建立网上信息平台，掌握市场行情，增加农民在买方垄断市场下的话语权、定价权，实现收益最大化。三是配齐配强农村带头人，引领增收。“农村要富强，重在领头羊”。要拓宽渠道选拔一批政治素质好、文化程度高、开拓意识强、愿意带领群众致富的致富能手，优先选拔大学生村官、退伍军人到村支两委班子任职，配齐配强村级班子，引领群众增收致富。 　　第二，健全基层组织夯实牢固基础。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加强农村社会管理，基层组织尤为重要。要建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会基层组织体系。一是健全基层党组织。顺应经济社会结构深刻变革和城乡统筹发展加快的趋势，在农村工矿企业、流动人口聚集区、规模较小的“两新”组织等地建立党组织，形成纵横结合、全面覆盖的基层党组织体系。二是健全社会公益组织。积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和社区社会组织，实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。三是发挥基层组织作用。准确把握新形势下群众工作新情况、新特点，突出群众工作的针对性和有效性，加强规范化、制度化建设，发挥基层组织植根基层、贯通社会、联系群众、直接做群众工作的重要作用，不断提高基层组织服务群众、管理社会的质量和水平。 　　第三，扩大基层民主推动自治管理。创新农村社会管理，扩大基层民主、推进自治管理是关键。一是扩大农村基层党内民主。始终坚持党的领导，加强民主制度建设，突出党员主体地位，充分发挥党组织在乡镇政权和村级组织中的特殊领导地位，提高乡村民主建设的发展水平。二是深入推进村民自治。在村（居）开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，发挥农民群众的主体作用，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，保障群众依法行使民主权利。三是探索大院民主管理。针对撤乡并村后村委管辖范围扩大、管理服务弱化的现状，采取以农户居住集中的村落大院为单元，实行民推民选、民评民定、民议民决、民建民管，扩大村民的自主性和参与性。单元负责人由村民直接选举，定期向村民述职，接受村民监督；对农村