椒江区百i姓新闻发言人制度的实践与思考.docVIP

椒江区百姓新闻发言人制度的实践与思考 作者：杨玲玲 字体：大 中 小 随着社会主义法治和基层民主政治建设的不断推进，基层群众对知情权、表达权的要求越来越强烈。作为政府新闻发言人的有效拓展和补充，椒江区在全国率先建立百姓新闻发言人制度。这既是宣传部门切实增强舆论引导能力的有益探索，更是畅通民意渠道、推动政府开放开明执政的生动实践。 一、建立百姓新闻发言人制度的背景分析 当前，正处于全面建设小康社会的新时期，伴随着物质财富的不断丰富，群众的利益诉求渐趋多样，诉求的表达愿望日益强烈。与此同时，社会转型期各类矛盾引发的社会问题增加，群众的“话语权”越来越成为需要。随着手机、网络等信息技术的发展，每个公众都有“麦克风”随时随地可“发言”，这使宣传部门引导社会舆论面临越来越大的压力。近年来，椒江区致力加强党政、企业、公众与媒体的有效沟通，推出媒政沟通、媒企沟通、媒众沟通以及区委常委“在线访谈”等长效工作机制，形成了“上下一体、层层参与”的立体式媒体沟通体系，逐渐走出了一条舆论引导的新路子。在此基础上，为不断改进和规范公共信息传播机制，推动群众意愿理性表达，进一步增强社会舆论引导能力，我区积极探索建立百姓新闻发言人制度。这项制度的建立主要基于以下背景： （一）建立百姓新闻发言人是满足群众个人诉求表达的现实需要。一项针对我区群众的调查显示，“对某一社会事件或社会现象的看法，选择何种方式表达”：32.4%的人表示和家人交流看法，24.1%的人选择向街坊邻居或者同事倾诉，22.8%的人选择在博客或QQ聊天中表达，20.7%的人选择向媒体反映。另一则针对“遭遇不公或自身的权益受到侵害时，你采取何种方式进行诉求”的调查显示：23.6%的人选择上访，15.7%的人选择上网，32.7%人选择向媒体反映，28.0%的人认为应通过其他渠道向政府有关部门反映。在将近50%选择媒体或网络反映个人看法或诉求的群体中，调查显示，仅有3%左右的看法和诉求会引起媒体注意。这是因为根据物理学中波的能量等相关原理，个体的意见作为一个个单独存在的波，没有碰撞的平台，其微小的能量无法直接进行大规模的叠加，导致多元声音呈现出碎片化存在的状态，无法形成有序有效的声音到达媒体，更无法引起媒体的关注。我区探索建立百姓新闻发言人制度，组建直接面对媒体、代表群众利益、反映群众呼声的百姓新闻发言人队伍，使其汇聚杂乱的群众诉求，完成个体意见的叠加，整合后有序传递给媒体，使媒体能高效地接收到群众的信息。 （二）建立百姓新闻发言人是党委、政府听取民意、了解民生的需要。一份网上调查显示，针对“群众希望党委政府通过何种渠道听取民意”这一问题，30.7%的人认为应选择网上听取民意，18.5%的人认为应选择召开座谈会和发放调查问卷的方法，35.4%的人认为应选择“与群众中较有威望、识大局、了解政策的‘群众领袖’保持长期联系以获取民意”，16.4%的人认为应采取其他方式。调查显示，与“群众领袖”保持联系成为党委、政府获取基层民意的重要渠道和有效途径。我区从制度上探讨和畅通民意上达的渠道，组建的百姓新闻发言人大部分是从“群众领袖”中挖掘、挑选的“佼佼者”。由于他们既是经济社会发展的建设者、亲历者与奉献者，又是生活的体验者、民生工程的受益者，更是群众心声最直接的反映者，党委、政府能从他们那里得到最基层、最真实的民情民意，有利于更好地捕捉热点难点，了解群众诉求，推动科学决策。 （三）建立百姓新闻发言人是更好引导社会舆论的需要。在新的形势下，“人人都是记者”正成为普遍现象。在突发事件发生后，群众之间互相传播，舆论错综复杂，不时呈现无序和非理性状态，事实真相难以辨别。尤其在主流媒体失语或者个别群众乱语而造成被动时，非真相的舆论容易抢占话语权，引发“蝴蝶效应”，产生重大社会影响，甚至聚集和放大社会矛盾，引发新的不稳定因素。传播学上认为，舆论的形成分四个阶段，“第一阶段客观事件发生意见形成，第二个阶段意见交流，第三个阶段意见领袖产生，第四个阶段舆论导向形成。”我区把握这一特点，在第三个阶段引入懂政策、识大局、有威望的百姓新闻发言人，使之发挥“意见领袖”的作用，以第三方的立场积极“发言”，发布事件真相，促进第四个阶段，即正确舆论导向的形成。因此，建立百姓新闻发言人制度，有利于更好地引导社会舆论。 二、百姓新闻发言人制度的实践探索 （一）精心选人，组建百姓新闻发言人队伍。区里专门出台文件，建立相关制度。百姓新闻发言人队伍组建遵循个人自愿原则，由基层推荐，报区委宣传部审核批准，要求百姓新闻发言人具备三个条件：一是没有担任社会公职；二是懂政策、知民情，识大局、有威信，会表达、善沟通；三是公道正派，热心公益事业，具有奉献精神。在基层筛选的基