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6、本机关认为，绿晶灵牌轻畅颗粒和米次仁舒诺胶囊系使用假冒保健食品批准文号的产品，按照《国家食品药品监督管理局办公室关于查处使用假冒保健食品批准文号行为的法律适用问题的通知》（食药监办稽函〔2011〕161号）“生产经营中使用假冒保健食品批准文号的行为，可按《照特别规定》第三条予以处罚”的规定，对申请人经营上述两种假冒产品应按《特别规定》进行处罚。但在处罚决定书中，被申请人认定申请人销售假冒保健食品批准文号的绿晶灵牌轻畅颗粒和米次仁舒诺胶囊违反了《食品安全法》第五十一条第二款和《保健食品管理办法》第十六条的规定。本机关认为，从法律规定来看，《食品安全法》第五十一条第二款是对保健食品功效和标签、说明书的规定，申请人系保健食品经营者，其经营假冒保健食品批准文号的行为并未违反前述规定，故被申请人认定申请人销售假冒保健食品批准文号的绿晶灵牌轻畅颗粒和米次仁舒诺胶囊违反了《食品安全法》第五十一条第二款的规定属适用依据错误。 7、本机关认为，《特别规定》第一条规定：“为了加强食品等产品安全监督管理，······，制定本规定。” 该条阐明了《特别规定》的立法目的是“加强食品等产品安全的监督管理”，而食品标识的批准文号格式不符合规定与产品安全无必然联系，对标识的批准文号格式不符合规定的食品不应适用《特别规定》进行处罚。《保健食品管理办法》第五条是对保健食品研制者申请保健食品批准证书的程序规定和