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预算执行审前调查 篇一：浅谈搞好预算执行审计的思路 浅谈搞好预算执行审计的思路 [日期：2010-07-12] 来源：转载 作者： [字体：大 中 小] 【摘要】预算执行审计是审计机关的第一要务，本文试从认清目标、细致调查、突出重点等五个方面，阐述搞好预算执行审计的思路，强调加强责任追究制度的建设，能够有效推动预算执行的公开、公正、透明，全面提高审计人员的审计能力，是搞好预算执行审计的重要保障。 【主题词】预算执行审计 责任追究 审计能力 新修订的《审计法》明确规定各级人民政府向本级人大常委会提出的审计工作报告，应当重点报告预算执行的审计情况。预算执行审计作为永恒的主题，不仅领导关心、社会关注，也是法律赋予审计机关的首要职责。这就要求各级审计机关，要把审计的重点放在财政预算执行和决算的真实性、合法性、规范性上，突出对财政资金运行过程、质量和结果的审计，努力审深审透，确保审计结果客观公正、实事求是。 预算执行审计提升了审计地位，扩大了审计影响，在维护国家财经法纪、治理市场经济秩序、规范财政资金运作等方面起到了积极作用，并取得了较好的效果。但随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济条件下公共财政框架的构建，如何适应财政预算体制改革，进一步深化预算执行审计，更好地发挥审计的监督服务作用，值得我们认真研究和思考。笔者从以下五个方面，浅谈搞好预算执行审计的思路。 一、审计最终目标要“准” 审计目标，主要是解决为什么要审的问题。审计目标是审计工作的出发点和归宿。目标明，思路才清。搞好预算执行审计，首要的就是找准审计的最终目标。通过审计查处违反财经法规的行为，促进整改，只是手段和形式，而不是审计的最终目标。最终目标的确定，应从宏观层面出发，结合服务理念的要求，切实提高单位内部管理水平，切实为领导决策提供可行性的审计建议。预算执行审计的目标随着预算体制不断发展的进程，大致经历了三个阶段。主要表现在： 一是摸清家底。最初阶段（10多年前），我国的财政制度从计划经济模式逐步走向市场经济模式，从单一的财政包干制逐步转向分税制改革，寻求更为合理的财政资源分配模式。这阶段，财政预算制度刚刚建立，只按功能分类提供，不反映各部门的总预算，不反映具体的预算收支项目和支出控制数，不反映所有的收支活动。对于经济转型过程中的审计工作，主要以查错防弊为主要目标，预算执行审计还处于尝试和试点阶段，审计的目标也不够明确，雷同于财务收支审计的目标。摸清家底成为审计工作的通用目标，这也与当时的财政环境相一致的。即从核实预算执行单位收支情况入手，审查收入和支出的真实性和合法性，查出违法违规问题，促进单位进行整改，最终是减少以至消灭这些突出的问题。 二是规范管理。近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，市场在资源配置中起基础性作用。财政体制改革不断深化和完善，逐步建立了公共财政的框架体系，人大常委会对政府财政监督的力度也不断增强。预算管理相对比较粗放，具体的支出管理和支出效率相对比较薄弱。预算执行审计还处于摸索和总结经验阶段，实现了由收入审计与支出审计并重向以财政支出审计为重点的转移，审计的目标也开始转化，通过审计发现预算执行单位管理方面存在的薄弱环节和突出问题，督促、推动单位加强管理，建立和健全内控制度，落实责任，提高管理水平。开始关注资金使用的经济性、效率性、效益性，是这个阶段最鲜明的特征。 三是完善体制。2000年以后，我国开始了部门预算的改革，建立起以部门预算为主导的预算编制制度。改革的重点涉及到扩大预算范围，实行包括部门所有收支的综合预算；改变编报方法，实行“一个部门一本预算”；细化编制内容；规范审批程序等。预算执行审计的范围同步扩大，审计的内容更加丰富，已经达到更高的层次，审计对预算执行的监督职能也有所强化。预算执行审计的目标定位更加准确、科学，即为最终目标，也是最理想阶段的目标，要从制度和体制上解决存在问题。具体地说，通过审计，反映和揭示预算执行中存在的问题，为加强预算管理提出有针对性的切实可行的建议，以便于政府解决这些问题。不断深化财政体制改革，建立公共财政管理体制，建立科学、规范、透明的预算管理制度，提升审计监督的层次和水平，促进财政职能的更好发挥，保持国民经济的健康发展。 二、审前调查工作要“细” 预算执行审计工作，往往时间紧、任务重、要求高。在审计资源有限的情况下，只有突出重点，才能保证预算执行审计的质量和成果。因此，搞好预算执行审计的审前调查工作，显得至关重要。审前调查工作做细，可以让审计人员站在更高的角度俯瞰全局，拓宽思路，有的放矢地实施审计，起到事半功倍的效果。今年审哪些部门和单位，明年又审哪些部门和单位，需要有全局性、计划性、针对性。要紧密围绕党委政府的中心工作，通过走访有关部门，与群众交流，了解当年财政安排的预算支