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谈谈新《水土保持法》修订的过程和重点内容 时间：2011-3-1 8:45:00 ? 刘 震（水利部水土保持司，北京 100053） 2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修订后的《水土保持法》，并于今年3月1日起实施。这是我国水土保持事业发展史上的一件大事，是水土保持法制建设的又一个里程碑。结合参与修订的一些体会，将修订的过程和修订重点内容做一简要介绍。 ? 一、修订背景和过程 （一）修订背景1991年《水土保持法》的公布施行，对于预防和治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，原法已经不能适应新形势新任务的要求，突出表现在：一是原法的一些规定已经不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求；二是各级地方人民政府的水土保持责任不明确，水土保持公共服务和社会管理职责不完善，影响了水土保持工作的开展；三是随着各类生产建设活动大量增加，人为水土流失仍在加剧，而原法规定的生产建设项目水土保持制度对象范围过窄、管理措施单一、管理机制不健全，与水土流失预防和治理任务要求不相适应；四是水土保持行政许可方面的规定不具体，《行政许可法》出台以后，原法许多规定已不适应依法行政的要求；五是原法水土保持预防、保护、治理的措施不够健全，特别是近年来，各地在预防和治理措施方面有许多创新、发展，积累了丰富的经验，需要以法律的形式固定下来；六是现行法法律责任的种类和手段较为单一，处罚力度不够，可操作性差，存在守法成本高、违法成本低的问题。 ? 因此，有必要在全面总结原法实施以来的经验并借鉴国内外水土保持立法经验的基础上，对其进行修订，贯彻水土保持工作基本国策，落实科学发展观和可持续发展治水思路，完善水土保持法律制度。 ? （二）修订过程 ? 2005年6月，水利部正式启动了《水土保持法》的修订工作，成立了分管部领导挂帅的修订工作领导小组，组建了专门的起草班子。5年来，起草班子围绕政府目标责任制、规划制度、方案制度、验收制度、补偿费制度等开展大量专题研究，多次深入基层进行实地调研，召开了200多个不同层次和规模的座谈会、研讨会、咨询会和协调会等，完成了近百万字的文字材料，在各阶段广泛征求了全国水利系统、国务院有关部门、省级人民政府的意见，几十易其稿，形成了《水土保持法（修订草案送审稿）》，经部务会议审议后，于2008年10月上报国务院。2010年7月21日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，陈雷部长作了关于《水土保持法》修订的说明，会议讨论并原则通过了修订草案，提请全国人大常委会审议。 ? 2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《水土保持法》。一般来说，全国人大常委会审议的法律案要经过三次审议，新法只经过两次审议且高票通过，说明新法得到了第十一届全国人大常委会组成人员及社会各界的高度认可。近年来，社会各界对于保护水土资源、保护和改善生态环境、加强水土流失预防和治理的呼声很高，两次审议期间第十一届全国人大常委会组成人员一致肯定了水土保持法修订的必要性和重要意义，特别是舟曲特大泥石流灾害发生不久，常委会组成人员多次强调要实行更加严格的水土保持监督管理制度，有效控制人为水土流失。 ? 开展《水土保持法》修订的5年是一个异常艰辛的历程，能取得这样的成果非常不易。当前国家高度重视立法工作，各级立法领导机关对修订草案进行了层层严格审查，大家将这段经历比作“过5关”，即要经过国务院法制办、国务院常务会议、全国人大环资委、全国人大法律委和法工委、第十一届全国人大常委会的审议审查。为充分听取各方面的意见和建议，修订期间先后5次正式向国务院有关部门、省级人民政府及其它有关单位征求意见，其中水利部1次、国务院法制办2次、全国人大环资委1次、全国人大法律委和法工委1次，共收到修改意见和建议千余条之多；同时，全国人大常委会通过全国人大网站征集社会公众意见达8000多条。为切实掌握第一手资料，国务院法制办于2009年9月赴四川、广东开展修订调研，重点解决了“三区”范围外水土保持方案编报和水土保持设施验收等问题；全国人大环资委于2010年5月赴深圳、陕西开展修订调研，重点解决了水土保持设施专项验收等问题；全国人大法律委和法工委于2010年11月赴河南、山西等开展修订调研，重点解决了水土保持补偿费等问题。 ? 国务院法制办两次征求意见期间，国家发展改革委、财政部、环境保护部、交通部、铁道部等对水土保持方案制度、补偿费制度等提出了很多较大的修改意见。为争取国务院法制办和有关部门对修订工作支持配合，水利部领导多次亲自出面协调，陈雷部长与国务院法制办领导协调解释修订法律的背景和重要性；