7国际服务贸易政策..pptVIP

第八章 国际服务贸易政策 主讲：刘 艳 三大内容 国际服务贸易壁垒（保护政策） 国际服务贸易自由化（开放政策） 各国对服务贸易政策的选择 第一节 国际服务贸易壁垒与保护主义 国际服务贸易壁垒的含义 国际服务贸易壁垒存在的原因 国际服务贸易壁垒的特点 国际服务贸易壁垒的种类 服务贸易保护程度的衡量 （一）把服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来 1、产品移动壁垒：限制服务产品移动，包括：数量限制、当地成分要求、补贴、国家垄断、政府采购、歧视性技术标准、税收制度与落后的知识产权保护体系等。 （1）数量限制：即采用数量配额、垄断和专营方式，或要求测定经济需求的方式，限制外国服务者的数量、限制服务交易的数量、限制雇佣外国自然人的数量、限制外商股权参与的比例等服务贸易壁垒 例如：美国在航空运输领域规定外国投资对美国航空公司的股东投票权不得超过25％。日本法律规定，日本的港口装货、卸货等商业服务由日本港口运输联合会（JHTA）独家垄断。韩国严格限制外国公司进入其专业服务市场，即使进入，其活动范围也只限于合资企业。 （2）补贴：服务贸易常见的非关税壁垒措施之一，即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国服务某些行业进行补贴，鼓励其发展，增强其国际竞争力。 服务贸易的补贴措施较货物贸易形式更多样、更复杂、更隐蔽，金额更大，并且许多涉及国内立法及政策措施。服务补贴主要集中在以下三个领域：旅游业、运输业、银行业。 补贴措施主要表现为：以援助落后地区、环境保护、保护文化等理由给予税收鼓励等其他间接措施，而不是直接的资金给予，例如对旅游业的补贴常具有明显的针对国外旅行社的意图，通常以保护本国传统文化、保护少数民族文化、环境保护等等理由为旅游业进行补贴；对运输业的补贴常常凭着为维护边远地区和贫困落后地区的基础设施，对运输公司的经营亏损给予补贴。 （3）国家垄断：主要是指市场主体通过自身的力量设置市场进入障碍，达到控制和支配市场、限制和排斥竞争的目的的行为和状态。 国际服务贸易多边规则承认某些垄断的合理性，但规定某些服务的垄断提供者应遵循最惠国待遇原则项下的各项义务，以及本国在多边贸易谈判中已经做出的具体承诺，而且要保证这种垄断不影响垄断范围以外的外国服务竞争。 国家垄断并不一定须由国家或政府垄断。例如在美国等发达国家，电信、民航、铁路等服务行业就被一些实力雄厚的私人垄断公司操纵，而且有效阻碍了外国服务业的渗透和进入。 （4）歧视性政府采购：指政府机构为保护国内产业而对外国厂商进行歧视性采购服务的行为。 政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者，而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧视”。例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司保留货源及航线的做法；中国外资企业的保险业务一律由中国人民保险公司办理。(买方垄断） (5)技术标准：是指经过某一认证机构批准的文件，包括通过多次使用的、非强制执行的关于产品或有关加工生产方法的规则、准则或特性等。 例如：产品生产标准、劳动保护标准、卫生安全标准、环境保护标准等等。对外国服务厂商使用设备的型号、大小和各类专业证书等的限制；对顾客提供服务的条件、设施、以及对人身安全的保障等等。 (6)税收歧视：对外来的经济组织或个人所提供的服务或购买的服务征收较高或额外的税。 例如：外国服务提供者在获准进入和使用本国的公共电信传送网及其服务时，通常要被征收更高的税费。 与货物贸易进口关税相比，服务贸易方面的税费比关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，税率不稳定，地区差别大，可预见度低。因此，税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大，是一种较强的服务贸易壁垒。 (7)落后的知识产权保护：缺乏保护知识产权的法规，也可以有效地阻止外国服务输入。 知识产权既是服务贸易的条件，也是构成服务贸易的内容和形式。例如，如果缺少对专利权和版权的保护，专业服务和产销权业务转让就会受到限制。 (2)浮动汇率：浮动汇率体系是指一国的货币汇价不规定上下波动的幅度，外汇汇率主要由供给和需求的市场力量决定。不利的汇率将严重削弱服务竞争优势，它不仅增加了厂商经营成本，而且会削弱消费者的购买力。 (3)投资收益汇出的限制：也就是东道国对外国投资者的投资收益汇回母国进行限制。影响以商业存在方式进行的服务贸易，对投资收益汇出的限制大量存在于建筑业、计算机服务业和娱乐业中。 1998年，国家外汇管理局允许自费出国人员出境时一次性兑换2000美元等值外汇； 2002年，国家外汇管理局放宽了原来只授权中国银行一家银行办理个人售汇业务的限制，对于符合条件的境内中外资银行均允许其办理