自然垄断产业综述.docVIP

自然垄断产业政府管制研究 冯书娥 10拓展2班 201015370201 摘要: 自然垄断是一个特殊的领域，即由于自然条件和经济环境的限制，使行业中只需一个或几个生产者就能满足市场需求并达到最佳经济状态，这种行业特征决定其竞争无法充分展开,经营者往往以高价获取垄断利润,市场调节经营者供给价格的手段失效，从而导致市场的低效率和经济福利的纯损失以及整个社会收入分配不均。但是自然垄断产业是社会基础设施的提供部门，与人民生活密切相关。所以，必须通过政府的管制来调整，使得自然垄断产业为人民服务的同时，增加竞争机制，提高服务质量。 关键词：产业垄断；政府管制；经济效益；行政权力 长期以来，自然垄断产业基本上是由国家进行垄断经营。新中国成立以来，对自然垄断产业实行由政府直接投资、垄断经营的政府管制体制。企业由政府建，企业领导由政府派，资金由政府拔，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，不存在什么经营风险。但是，随着我国经济、技术的发展，这种高度集中的政府管制体制的弊端日益明显。目前，我国自然垄断产业的问题存在政企不分、政事不分，某些政府机构运用其所掌握的行政权力维护本部门、本行业的利益的现象时有发生。因此，政府调整自然垄断产业的管制具有非常重要的作用，其管制目的是建立一个超越部门利益、与企业无行政隶属或产权关系的中立性国家管制机构，即政府应当从垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、维护者，破除管制机构与被管制企业之间的利益纽带，使管制机构能够依法超然地行使正当的市场管制职能。政府对自然垄断产业的管制，不仅对维护市场秩序、保障消费者和社会利益、促进产业的发展都产生了一定的推动作用，而且对于正处在经济转轨时期的中国来说，也是具有特殊的意义。 管制自然垄断产业问题 自然垄断的特征： (一)规范性和自由性 虽 然绝大多数产业都具有具有一定的规模经济和范围经济效应，但是自然垄断产业规模经济和范围经济效应十分显著，平均成本和边际成本随着产量的增加而降低，所 以在既定的市场需求下，一家厂商足以提供满足大多数甚至全部市场需求的产品，从成本和效率的标准来看，相对于许多家厂商自由竞争而言，寡头垄断和完全垄断 是自然垄断产业组织最合理的市场结构和制度安排。 （二）网络性 自然垄断产业在提供服务时会形成网络系统，必须有完整的网络系统才能够提供社会化的服务。网络性具有正外部性很强的网络效应，即梅特卡夫法则（网络价值本身以用户数量的平方增长） （三）关联性 自然垄断产业在提供服务时，存在一系列的复杂工序。这些工序之间必须要相互稳定衔接，即在技术上时衔接的。在具体的产业组织上，往往要求全程全网联合作业和统一兼容，防止机会主义行为给企业带来的损失。 （四）资本沉没性 自然垄断的的资本专用性很强，资本投入了就很难收回，也难以改为其他用途，假设多个企业进行自由竞争，沉没资本就可能无法收回。 （五）公共产品性 大多数自然垄断产业的产品是公共所需的基本服务，需要保证所提供服务的稳定性和质量可靠性等。 ? 自然垄断的缺点： 自然垄断具有低效性，之所以具有低效性，目前有两种解释: 一 是垄断论，其主要观点是垄断造就了经济利润而不是竞争，因而导致垄断企业缺少降低成本和进行技术创新的动力，这种情况不仅在我国存在，在西方国家也同样存在。 二 是产权论，国有企业的所有权属于全体社会成员，但是谁代表全体社会成员行驶所有权并不具体，就会导致产权不清，责任不明，所有者缺位，使得国有企业经营者 缺乏有效的激励和约束。因此，如果国有企业在产权制度上不能实现重大突破，国有企业就不可能成为市场竞争的主体，国有企业整体效益就无法提高。这种情况主 要针对我国而言。 政府管制的必要性 自然垄断主要是社会公共设施，投资大，而投资回收期长，因而自然垄断产业多由政府直接投资，垄断经营。但是从长远角度来看，垄断的局面必将被打破，走向竞争，自然垄断产业规模将逐渐缩小。 一些西方国家已经在20世纪70年 代相继开始进行了自然垄断产业的管制改革，我国在建国以来，政府大力发展公共设施的建设，并且投入了大量资金，虽然对我国基础设施建设起到了极大的作用， 但是也存在着弊端，政府的管制降低了企业的竞争力，效率低下。而我国又不同于西方一些发达国家，我国公共设施目前仍然是供小于求，自然成为发达国家投资的 对象，使得我国自然垄断产业开始面临外界的压力。一方面面临着内部的需求，另一方面面临着外部的压力，使得我国政府不得不对我国自然垄断产业进行管制。 在 现实生活中，垄断性行业的改革压力更多的来自于经济增长中的瓶颈、人们对垄断性行业的低效率和腐败现象的不满等。改革开放的二十多年时间里，已经多次有规 律地出现增长中的瓶颈现象，即当宏观经济增长速度加快后，出现能源、原材料、交通运输等基础产业和基础设