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第一课 地籍调查 主讲人：秦明辉 一、地籍制度 地籍在拉丁文中的意思是“课税对象”和“课税对象登记簿册”，在希腊文中的意思是“征税登记簿册”。 现代地籍（也称多用途地籍）是以土地地块为基础的地籍综合信息系统。 我国地籍作为维护国家土地制度的工具，作为一门兼具实践性、操作性和理论性的应用科学，作为土地科学的一项基础性工作，所研究的地籍制度中土地登记是确定土地产权的法律手段，土地统计是合理组织土地利用、实施土地规划的前提条件，所研究的地籍管理技术手段中地籍调查是土地调查的重要环节，地籍综合信息系统是土地信息系统的重要组成部分。 二、管理手段和方法 地籍管理是国家为获得地籍资料而采取的一系列地政措施，而地籍测量历来是地籍管理的最基本的技术手段，地籍测绘成果是地籍管理的基本图件及权属认证资料，产生地籍以来，图、簿、册就是地籍最简单、最直观的表现形式，随着计算机技术的发展与应用，地籍管理手段的自动化水平越来越高，建立以计算机信息处理为平台的地籍数据库和信息系统，可以实现数据的采集、处理、更新、统计的自动化和信息化。 三、地籍调查 1、地籍调查是指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地的权属，界址线坐标、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为土地注册登记，核发证书提供依据的一项技术性工作，其合法资料成果经土地登记后，具有法律效力。 2、地籍调查的主要内容：土地权利主体，土地权属性质和来源，土地权利客体及与这三方面直接相关的其他必备内容： A、土地权利主体是指土地权利人，包括集体土地所有权人，国有土地使用权人，集体土地使用权人和地役权人；B、土地权利客体是指土地权利义务所共同指向的对象，地籍调查时对土地权利主体调查的内容包括土地权利人的地址、单位名称或个人姓名、法定代表人、个人身份证明、组织机构代码、资信证明等；C、地籍调查时对土地权属性质和来源调查的内容包括土地的所有权、使用权、他项权利的性质及其来源证明；D、地籍调查时对土地权利客体调查的内容包括土地的界址、面积、坐落、用途、地类、使用条件等级和价格等；E、其他相关内容的调查根据现行调查程序要件要求，还要对土地及地上建筑物、构筑物、地役权设置权利的限制进行调查研究；F、土地权属调查的基本单元是宗地；G、地籍测绘的内容包括：地籍控制测量、细部测量，其中细部测量又包括测定界址点位置，测绘地籍图，宗地面积量算，绘制宗地图等。 四、调查分类 地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查，初始地籍调查是土地总登记前的区域普遍调查；变更地籍调查是在变更土地登记或初始土地登记时利用初始地籍调查成果对变更宗地的调查，变更地籍调查是日常地籍调查的经常性工作，我局基本上是初始和变更同步，变更量大于初始量。 五、技术依据 《城镇地籍调查规程》、《城镇变更地籍调查技术规定》（试行），《地籍图图式》、《土地管理法》、《城市测量规范》、《土地利用现状分类》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》。还有相关政策、法规、政策性文件，有关部门规范性文件、批复、答复、函、地方制定的政策及技术标准的补充规定。 六、初始地籍调查 1、初始权属调查：查清行政辖区内申请登记的全部宗地的权属、界址位置、用途等。 2、初始地籍测量：建立覆盖整个登记行政辖区的地籍平面控制网，测量行政辖区内申请登记的全部宗地的界址点平面位置、宗地形状、面积、绘制地籍图和宗地图，建立地籍档案等。 3、初始地籍调查对象：村庄初始地籍调查，城镇初始地籍调查，其中城镇初始地籍调查包括：城市、建制镇集镇和独立工矿的用地；农村初始地籍调查包括：城镇郊区、集镇、村庄、国营农、林、牧、渔场和农民集体经济组织使用的非农业建设用地。 4、初始地籍调查的工作程序。 包括：准备工作；初始权属调查；初始地籍测量；文字总结；资料整理；检查验收。 5、初始地籍的基本工作条件和环境。 A、成立组织领导机构，成立专业队伍； B、落实工作经费预算批复，完成政府采购合同及批复； C、基本工作技术设备采购； D、宣传发动，下发文件通知，成立县、乡（镇）、社区、但各级协调机构； E、开展培训和试点，以点代面、集累经验、全面开展； F、收集区域地籍资料，现场踏勘； G、制定初始地籍调查技术方案和技术整理； H、制定初始地籍调查检查、监督、协调、验收工作流程。 七、变更地籍调查 1、变更地籍调查：土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记称为初始登记，变更地籍调查是在初始登记之后的初始地籍调查基础上进行的，当土地登记内容变更时，应及时对变更宗地进行调查，所以变更地籍调查是一项日常性的工作，包括：变更权属调查、变更地籍测量。 2、变更地籍调查除为满足初始登记和变更登记的要求而进行正常的地籍调查外，还必须不断地消除和解决初始地籍调查资料中的错误，记载初始登记后宗地发生变