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县政府十二五劳动和社会保障事业编制工作方案 一、规划编制工作指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻省市“十二五”规划编制要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，结合国家经济社会发展的新要求和全县的具体实际，深化对劳动和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，着力解决“十二五”期间劳动保障事业发展的突出问题，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，深化收入分配制度改革，发展和谐劳动关系，落实全面建设小康社会奋斗目标，实现劳动和社会保障事业全面协调可持续发展。 二、规划编制工作进度安排 根据市局和县政府的工作部署，全县“十二五”劳动和社会保障事业发展规划编制工作按三个阶段进行： 第一阶段：启动规划编制工作，组织开展重大问题前期研究（2009年12月－2010年1月） 根据县政府的工作部署，我局成立了“十二五”规划编制工作小组，召开了“十二五”规划编制工作启动会，落实了工作责任，细化了规划编制的内容、任务和工作要求。局办公室为牵头单位，对“十二五”规划的编制工作提出了要求，并结合全县经济社会的发展趋势提出了未来5年劳动和社会保障事业发展的初步思路；各股室和经办机构结合各自的工作职能开展了调查研究。在调研中，既注重科学预测未来5年全县劳动和社会保障事业的发展趋势，提出了有利于促进全县“两个强力推进”和推进统筹城乡就业和社会保障工作，促进充分就业，实现人人享有社会保障的发展目标、任务及支撑政策外，还充分考虑了劳动和社会保障事业发展所亟需的支撑能力建设问题，即既重视对事业发展的规划，又重视对劳动保障公共服务设施建设项目的发展规划，着力从根本上解决现阶段我县劳动和社会保障事业发展支撑能力不足的问题。目前这项工作已全面结束。 第二阶段：编制规划纲要框架（2010年2月-6月） 1、组织各经办机构、股室开展规划编制专题调研工作（4月前后进行）； 2、结合调研情况和市局、县政府的有关要求，起草纲要框架，并征求相关业务部门意见（5月上旬完成）； 3、综合修订意见形成正式《纲要框架》，报送市局和县政府（6月上旬完成）。 第三阶段：编制规划纲要草案（2010年7月-12月）分8个步骤实施： 1、根据《纲要框架》和前期形成的重点规划内容起草《规划纲要（草案）》（8月底前完成）； 2、召开专题座谈会，组织各经办机构、股室对《规划纲要（草案）》进行修订、补充（9月中旬完成）； 3、局办公室综合整理各经办机构、股室反馈的修订意见形成《规划纲要（草案）》第二稿（9月底前完成）； 4、将《规划纲要（草案）》第二稿返回各经办机构、股室再次征求意见（10月中旬完成）； 5、办公室综合整理各经办机构、股室提出的并经各分管领导审定的第二审意见形成《规划纲要（草案）》第三稿（10月下旬完成）； 6、呈局分管领导审定形成第四稿（11月上旬完成）； 7、提交局长审定，根据局长指示组织专家论证，广泛征求意见（12月中旬完成） 8、综合各方反馈意见形成“十二五”规划纲要正式草案。 三、突出抓好规划纲要（草案）编制工作的重点环节 编制好“十二五”劳动和社会保障事业发展规划意义重大，要做好这项工作，需要抓好规划纲要（草案）编制工作的重点环节，其中组织开展好“十二五”规划重大问题研究非常关键，现将我县需要重点研究的24项问题分解，下达给各经办机构、股室，并在2010年5月上旬完成。具体分工如下： 1、“十二五”劳动保障事业发展总体思路研究（局办公室和各经办机构） 2、“十二五”宏观经济和社会发展对就业和劳动关系影响及对策研究（培训就业股牵头，劳动仲裁院、劳动监察大队、县就业局配合） 3、“十二五”宏观经济和社会发展对收入分配的影响及对策研究（劳动仲裁院牵头，劳动监察股、县就业局配合） 4、“十二五”宏观经济和社会发展对社会保障的影响和对策研究（社保股牵头，培训就业股、县社保局、事保局、医保局、就业局配合） 5、扩大和稳定就业战略研究（培训就业股牵头，县就业局配合） 6、建立统一规范人力资源市场研究（培训就业股牵头，县就业局配合） 7、职业培训和技能鉴定体系研究（培训就业股牵头，职业技能鉴定站、县就业局配合） 8、完善城镇养老保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合） 9、完善医疗和生育保险制度研究（社保股牵头，县医保局、县社保局配合） 10、完善失业保险制度、建立失业预警机制和调控体系研究（培训就业股牵头，县就业局配合） 11、完善工伤保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合） 12、完善农村养老保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合） 13、被征地农民社会保障制度研