我国政府要建设法治政府.docVIP

我国政府要建设法治政府 近年来，党中央多次明确提出要加快建设法治政府、全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。几年来，法治政府建设得到进一步加强，行政立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，依法行政取得明显进展；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高，法治政府建设不断向前推进。 一、 法治政府建设30年的历史沿革 自1978年实行改革开放以来，我国进入现代化建设的新时期，民主法制建设在经历艰难曲折的长期探索后，逐渐步入良性发展的轨道。国务院和地方各级人民政府在加强政府法制建设、推进依法行政方面，也做了许多卓有成效的工作。回顾这30年，我国政府的法治建设历程大致可以划分为四个阶段： （一） 依法行政的起步阶段，时间从1978年至1989年 新中国成立后，国家在行政管理立法和制度建设方面作了大量工作，为中国政府依法行政奠定了良好的制度基础。遗憾的是，“文化大革命”时期中国的法制建设遭受了严重的挫折。1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会总结建国以来正反两方面的经验，提出：保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”（也称“十六字方针”）。“十六字方针”标志着中国国家管理的原则、理念和方式发生了重大转变，它既是中国法制建设的基本要求，也是推进依法行政的根本指导方针。在这次会议的闭幕式上，中国改革开放的总设计师邓小平提出了一系列关于加强社会主义民主法制建设的精辟论述。这些论述集中到一点，就是只有实行“法治”，我们的国家才能兴旺发达、长治久安。 为了使国家的政治生活、经济生活等各方面基本有法可依。我国在这期间加快了立法进程，先后制定了宪法、一系列组织法及刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、民法通则等基本法律，对于恢复和维护国家正常的政治生活、社会生活发挥了重要作用。同时，我国还制定了中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法、经济合同法等调整经济关系的法律、行政法规，要求政府不仅要依靠行政手段管理经济事务，还要学会运用法律手段管理经济事务。这一系列法律的制定，使中国基本实现了由“无法可依”到“有法可依”的重大转变，使国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面都逐步走向了法治轨道。 （二） 重点规范政府行为阶段，时间从1989年至1999年 行政机关是国家权力的执行机关，据初步估算，90%以上的法律、法规、规章都是由行政机关执行的。随着经济的发展和改革的深化，特别是市场经济的逐渐发展，在继续完善有关经济、社会管理方面法律制度的同时，如何转变政府管理方式、依法规范政府自身的行为逐步成为社会各界关注的焦点。在这期间，以1989年通过的行政诉讼法为标志，我国先后制定了一系列规范政府行为的法律、行政法规，包括行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议条例、行政复议法等等。 其中，根据行政诉讼法，公民、法人或者其他组织，认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起诉讼。从某种意义上说，这部法律不仅仅是建立了一项诉讼制度，更是建立了一项民主制度，因为它不仅保护公民的合法权益，也提供了公民监督行政机关依法行政的重要途径。正是在行政诉讼制度的推动下，行政机关依法行政的自觉性才有了很大的提高。 更为重要的是，行政诉讼法的实施还直接推动了与之相关的行政法律法规的完善，我国1989年后的重要行政立法的研究、起草和制定，都直接受到行政诉讼法的影响。随后颁布的行政复议条例和修正后的行政复议法，为公民监督行政机关依法行政提供了又一重要途径。1994年颁布的国家赔偿法建立了行政赔偿责任制度，是行政诉讼制度的继续和发展，加强了对行政机关是否依法行政监督的力度。1996年通过的行政处罚法，确立了处罚法定、法律优先和法律保留、处罚程序法定等重要原则，反映了依法治国、依法行政的许多基本要求，大大提升了政府机关及其工作人员的依法行政观念，促进了各级行政机关全面依法行政。这些法律标志着政府对经济社会事务的管理行为进一步走向制度化、规范化、法制化，国务院对贯彻实施这些法律作出了一系列重要部署，进行了大规模的学习、宣传和培训，对推动依法行政起到了重要作用。 （三） 全面推进依法行政阶段，时间为1999年至2003年 1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国的基本方略得到了国家根本大法的保障。为了总结政府法制建设的基本经验，明确新形势下政府法制建设的任务和要求，