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教育公平问题 教育公平的概念 教育公平的理念是政治、经济领域的自由和平等权利在教育领域的延伸。在超越了身份制、等级制等将教育视为少数人特权的历史阶段之后，平等接受教育的权利作为基本人权，成为现代社会普适的基础价值。 教育公平包括权利的平等和机会均等这样两个基本方面。1948年联合国通过的《世界人权宣言》将教育权规定为基本人权，规定“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。”由于事实上存在的社会政治经济地位的不平等和个体差异，“教育机会均等”成为教育公平、教育民主化的核心问题。 “教育机会均等” 一般含义是，“各族群接受学校教育的学生，在总学生数中所占的比例，应与各该族群在同一年龄人口中所占的比例相等”。这既是“教育机会均等”的概念，也是“教育机会均等”的衡量指标。“教育机会均等”的原则主要是为了改变处于不利地位的社会阶层的教育状况，它“意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿。”[ 近年来教育公共政策的转变 　1、农村实施免费义务教育 2003年9月，国务院召开建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，启动了在农村实施免费义务教育的进程。2005年12月，印发《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，从而打破了近20年的徘徊。2006年和2007年，全国分两年实行农村义务教育免除学杂费，对贫困学生补助课本费、住宿费，即“两免一补”的政策。 2、清理“教育产业化”政策，促进义务教育均衡发展 2005年5月，教育部发文要求采取有效措施遏制义务教育阶段择校之风，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。2006年5月，教育部发出通知要求规范普通高中建设行为，防止豪华建校之风蔓延，坚决制止普通高中高额收费；普通高中不得自行贷款新建、改建和扩建学校；要求各地根据情况逐步减少学校招收“择校生”的比例。这可以视为是对“教育产业化”政策的又一强力清理。2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，确立了各级政府分担义务教育经费的机制，以及促进义务教育均衡发展的方针。对“应试教育”和“教育产业化”政策的清理进入了法制轨道。 与此同时，从2006年起，开始严控高等教育发展规模，增长幅度降为5%。政府宣布新增的教育资源，将主要用于解决农村义务教育，并且确定了到2010年实现政府教育经费占GDP的比例达到4%。 3、扩大助学贷款、中职学生贷款 在高校扩招、实行高收费之后，中国高校出现了约占在校生20%左右的庞大的贫困生阶层，成为一个严重的社会问题。从1999年起，实行财政贴息的国家助学贷款政策，但由于还贷风险，商业银行缺乏贷款积极性，许多地方国家助学贷款业务处于停滞状态。 2006年，中央财政安排专项资金，建立中等职业教育国家助学金，用于资助中等职业学校贫困家庭学生。2007年7月，国家建立新的资助政策体系，在高等教育阶段设立国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，由中央和地方财政按比例分担。每年助学经费可达500亿元，每年约有400万大学生（约占高校学生的20%）和1600万中职学生能获得各种类型的资助。以中央财政投入为例，2006年中央财政直接安排的高教和中等职教国家奖助学金仅为18亿元；从2007年秋季起，将投入154亿元，提高近8倍。 当前教育公平的新问题和新特点 1、中小学择校热：凝固和扩大阶层差距 研究显示，不论在城市还是农村，高中教育的阶层分化都十分明显，中上阶层的子女更容易进入重点中学，而中下阶层的子女则更多分布于普通中学。据2003年对10城市40所普通高中学生的问卷调查，激烈的升学竞争，导致在不同的学校高中学生家庭背景的趋同性加强。城镇户口和中高阶层家庭的学生更多地集中在重点中学，而农业户口和低阶层家庭的学生多在普通中学。城市重点高中约有1/4的学生通过择校进入，而初中阶段缴纳择校费的比例甚至超过高中，通过熟人/关系进入高中的比例在一些地区达到了10%，单一的分数标准已经被打破。重点学校制度存在一种复制和扩大社会阶层差距的机制。对重点学校入学机会的竞争，在一定程度上已经成为经济资本和社会资本的较量。[ 2、城乡和区域之间教育差距仍存在 城乡教育差距 区域教育不公平 入学前的城乡差异 儿童出生在城市还是农村，在什么样的家庭环境中长大，决定了他（她）一生不