公开信30周年征文-《我国的人口老龄化问题及应对措施》-兵工物资-杨金晖.docVIP

我国的人口老龄化问题及应对措施 中国兵器工业集团物资公司 杨金晖 （邮件：yangjinhui1290@163.com，电话：010 一、我国人口老龄化现状及特征 人口老龄化，是指一个国家或地区老年人口增长的趋势。衡量指标是老年人口系数,其含义是一个地区60岁(含,以下同)以上或65岁(含,以下同以上)人口的数量在该地区人口总数中所占的百分比。老年人口系数越大,说明其人口老龄化的程度就越高。根据联合国教科文组织规定，60岁以上人口占10%以上，或65岁以上人口占7%以上就属于老龄化社会。 按照这一标准，我国自1999年以来就已进入老龄化社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。目前，我国60岁及以上老年人口超过1.44亿，占全国总人口的11.03％。目前我国人口老龄化的发展趋势呈现以下四个主要特征： （一）老龄人口绝对量居世界第一。由于我国人口基数大，人口预期寿命日益延长，2004年老年人口已超过1.41亿，成为世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5。 （二）老龄化速度过快。西方发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。我国由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时冲击，人口老龄化速度发展很快，人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年（1981-1999年）时间，而完成这一过程法国用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，日本用了25年。 （三）老龄化速度快于经济发展速度，呈现“未富先老”。西方发达国家人口老龄化与工业化、城市化、现代化进程同步进行，当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均GDP一般在1万美元以上，是典型的“先富后老”；而我国却在工业化、城市化、现代化建设任务远未完成的情况下，“未富先老”，提前进入老龄化社会，2000年我国人均GDP仅有856美元。老龄化速度持续加快，老龄化程度不断加深，给经济社会发展造成巨大压力。 （四）老年人口区域分布不均衡。我国不同地区间社会经济文化发展水平存在着巨大差异，人口老龄化发展也由此呈现出明显的区域不均衡特征。第一类是东部沿海地区，1990年已成为老年型地区；第二类为中部内陆地区，居于中等水平，即将进入老年型行列；第三类是西部及边陲地区，属老龄化的后进地区，区域差异十分明显。 二、我国人口老龄化过程存在的问题 我国人口老龄化的过快发展带来诸多突出问题，主要表现在： （一）劳动年龄人口的赡养负担加重。随着老年人口的不断增加，社会负担日趋加重。据测算，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。研究认为，在未来50年中，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间少儿人口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处在从下降到上升的低谷，呈V字形。 （二）医疗保障负担加重。随着老年人口迅速增加和寿命显著延长，老年期延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人以及80岁以上的高龄老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。但目前我国社会医疗保障体系覆盖范围和保障力度不够，老年人看病开销大、报销难、负担重的问题，以及“因病致贫”、“因病返贫”的现象十分普遍，给老年人个人、家庭及社会带来严重的经济压力。 （三）传统的养老方式面临挑战。在市场经济条件下，由于家庭规模越来越小，加之收入的相对稳定性遭到破坏，传统的家庭养老功能受到影响，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降（城市老人经济支持率为30%，农村为60%左右）。同时老人在精神方面获得的慰藉则更为缺乏。传统的养老方式和观念必须向现代社会养老转变。但目前，我国社会化养老机构数量少、规模小、入住率低、服务设施及服务水平参差不齐。养老服务网络不完善，居家养老服务仅在少数城市社区试行，服务内容单一，，养老服务社会化、市场化程度低，供需严重脱节。 （四）老年消费产业开发不足，老年人生活质量得不到充分保障。目前全国有1亿多的老年人，是一个很大的消费群体，但长期以来，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活单调贫乏。这主要是由于老年人具有怀旧、节俭的消费习惯以及较为保守的消费方式，使得老年市场的商业价值还远未开发出来。与妇女、婴幼、“小资”消费市场的火爆形成巨大反差。与老年人实际消费需求相比，目前国内专门为老年人开发的产品类型、种类和数量少之又少。据调查，有90%左右的老人对现在的老年消费品不满意，老年人的物质和精神生活质量难以得到充分保障。 三、我国人口老龄化问题的应对措施 针对以上人口老龄化过快发展带来的问题，结合我国经济社会发展实际，借鉴国外先进国家的管理经验，建议从以下几方面采取措施，