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论如何提高县级财政资金使用效率 摘 要：当前我国各级地方政府都面临着一定的财政困难，但长期以来，关于缓解财政困难的讨论主要集中在怎样增加财政收入上，但是我们必须注意到，当前地方财政困难虽然表现为地方财政收入少从而使得地方财政支出总量不足， 但更与地方政府资金使用效率的低下密切相关，这种情况在县级政府资金中表现尤为明显。 因此要缓解县级财政困难，就必须解决县级财政支出过程中存在的各种问题，努力提高县级政府资金使用效率。 关键词：财政资金 效率 一、 县级财政资金的基本理论 县级财政是实现县职能所进行的各种财政收入和分配活动的总称。县级财政是国家财政的有机组成部分之一。从收入和分配的角度来看，县级财政可包括县级财政收入和县级财政支出。县级政府的财政职能在于对县域资源的合理配置上，即提供县域公共产品或公共服务。政府资金来源于县级各种财政收入，政府资金的支出是县级财政支出的重要部分。 （一）县级财政收入 县级财政收入是县级政府履行其职能的物质保障，收入的规模直接决定了县级财政支出及政府活动的范围，从而对县域经济增长和社会发展有着重要影响。县级财政收入的构成：主要由县级财政一般预算收入、县级基金预算收入和县级预算外收入三部分构成。县级财政资金在保证县级政府行使职能方面发挥着重要的作用。一县级财政一般预算收入，主要包括工商税类收入、农牧业税及耕地占用税类收入、所得税类收入、地方其他各税收入等；二县级基金预算收入，主要包括电力建设基金、养路费、公路建设基金等地方财政税费附加；三县级预算外收入,主要包括行政事业性收费和基金收入、主管部门管理费收入、其他收入。 （二）县级财政支出 县级财政支出，是县级政府在县域政府内提供公共产品和服务的一种具体形式，其目的在于满足县域居民对地方公共产品的需求，促进县域经济增长和社会的全面、健康发展。 从总体上讲，县级财政支出包括县级财政一般预算支出、县级基金预算支出和县级预算外支出三部分构成。一县级财政一般预算支出，它是县级财政支出的核心内容。主要包括支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业综合开发支出、教育事业费、行政管理支出费、公检法司支出等；二县级财政基金预算支出，包括电力建设基金支出、养路费支出、公路建设基金支出等；三县级预算外支出，包括工资性支出、公务费支出、设备购置费支出等。 （三）县级财政职能 财政职能是指政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化，它是政府活动所固有的经济功能，通常表现为政府应当干什么和能干什么。县级财政作为县级政府的收支活动的主体，是财政体系的有效组成部分，其职能也是从财政一般职能中派生出来的。通常，我们把社会主义市场经济条件下财政的职能概括为资源配置、收入分配、经济稳定与发展三个方面。资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展的三大职能，在单一政府的情况下只能有由惟一的政府行使。但是只一个多级政府体制中，财政资源配置职能则由中央政府和地方政府共同行使，其中以地方政府为主；收入分配和经济稳定和发展这两个职能主要由中央政府承担，地方财政在这两个职能上的作用不大，或者不应该在这两个方面起作用。也就是说，在市场经济条件下，县级政府的主要职能在于对县域资源的合理配置上，即提供县域公共产品或公共服务。 二、政府资金概念和用途 （一）政府资金的概念 政府资金一般分为预算资金，预算外资金和政府性融资。预算资金，预算外资金是财政性资金。财政性资金包括财政预算内、预算外的所有经费性资金和项目性资金。预算资金主要是各项税收等经费性收入。预算外资金是指国家机关、事业单位等部门，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，没纳入财政预算管理的各种财政性资金。政府性融资是政府作为主体在债券和股票市场上，凭借其较高的信任度，发行股票和债券来吸收资金、集中资金和分配使用资金的经济活动。 （二）政府资金的用途 政府资金的用途的分类标准不是单一的，而是多元的，因为影响标准确定的因素是多元的。依据不同标准对政府资金的使用进行分类，就能从不同角度对政府资金使用结构进行分析，更能全面、准确、科学地把握政府资金的使用用途，确保公共财政支出健康、有序地运行。现代理论研究和实践中，比较常见的分类方法和结构类别，大体有以下两种：①按照政府职能分类。政府资金使用划分为行政管理和国防支出，经济建设支出，社会发展与保障支出。行政管理和国防支出，是指用于国家行政机关，党派团体，外交事业，国防建设和保卫国家安全的资金使用。经济建设支出，是政府为促进经济发展，而开展公共投资和经济服务发生的政府资金。社会发展与保障支出，是政府为促进社会事业发展，增进国民福利与生活保障，而发生的费用。 ②按照政府资金使用的市场性质分类。政府资金使用划分为购买性支出，转移性支出。购买性支出，