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增强执政为民意识 巩固党在农村的核心地位——巨鹿县观寨乡革新“乡干部包村制”的调查农村工作究竟难在哪里？长期以来人们曾经找出了不少原因，如乡政府有责无权、农民愚昧落后、干部素质低等。巨鹿县观寨乡党委在实践中认识到，目前普遍采用的“乡干部包村制”已经不再适应新形势、新任务的要求，这是造成农村工作难的机制性原因，为走出农村工作困境，他们革新“乡干部包村制”，建立了“自治为基础，服务为主导”的新机制，取得了初步效果。一、“代村行政”的弊端观寨乡共辖14个行政村，共18700口人，1999年前有6个村因种种原因，村级班子瘫痪，干群矛盾突出。为完成催粮派款等硬任务，他们也沿用了“乡干部包村制”，即书记管片长、片长管包村干部、包村干部管村干部，试图通过直接插手村务工作，确保各项硬任务的完成。可是工作开展起来仍然非常吃力。“乡干部包村制”是目前普遍实行的工作制度。实践中它曾经对推动农村工作起过一定作用。但在指导思想上仅仅是为了完成突击性工作或所谓硬任务，随着形势的发展，逐渐暴露出不少弊端，具体表现在以下五个方面：1、压抑了村干部的工作主动性和积极性。乡干部代村行政，使乡、村干部职责混淆，功过难分，同时，村干部的自尊心受到伤害，致使工作失去主动性和积极性，有的应付心理，任务下来干几天，碰到难题撂一边；有的依赖思想，推一推，动一动，有时推也不动，凡事等着包村干部干。正如乡党委书记闫洪磊所说：“分片包