建立县级地方税收情报系统的实践与思考.docxVIP

建立县级地方税收情报系统的实践与思考发布时间：2011年11月08日字 体：【大 中 小】访问次数： 367　所谓“税源情报系统”是指税收情报信息的采集、传递、分析处理、求证和应用这四个基本方面。它是由人(机构)、情报资源和技术手段等基本要素组成的集合体。上述三种基本要素按一定方式互相联系，相互作用，从而达成系统对本区域内地方税源的感知、预测与掌控的目标。　一、建立“县级税收情报系统”的背景及出发点。　（一）原有征管机制滞后，“粗放式”税源管理难以为继。税源的急剧增长，原有征管模式，显现出滞后。体现在两方面：纳税人隐瞒收入、少申报缴纳税款的现象在少数行业有蔓延泛滥的趋势，其申报的真实性无法得到有效验证；税务机关重执法程序而轻惩处结果、重事后打击而轻事前预防，导致税务部门在日益加大工作量下，效率更显得低下，纳税人的税收遵从度有所降低。　（二）原有机构设置、工作流程带来税源掌控程度降低的现象。基层税务机关税款征收管理还停留于静态的“依法征收、应收尽收”模式上，即满足于纳税人前来申报的、计算机内可控数据质量层面，而对潜在的、动态的、活性的税源控管以及征管潜力挖掘上仍缺乏有效的措施。　（三）税务部门“信息不对称”、“信息孤岛”的困局未得到破解。当前涉税信息在掌握利用上存在三方面“不对称”。税务机关与纳税人之间信息不对称；上下级级税务机关信息不对称；税务机关内部各部门之间信息不对称。　二、盱眙县“地方税收情报系统”建设的具体措施。　（一）借力地方党委、政府，着眼经济监管全局，搭建“地方税收保障平台”，形成县域“税收大情报”格局。　出台《盱眙县税收征管保障工作考核办法》，拨出专项经费用于该系统的开发建设，并对各经济监管部门涉税信息的传递、分析、应用、管理从政府层面提出具体的考核要求。明确了全县税收征管保障工作的总体目标，实现税收征管由“部门主导”向“政府主导”、由“单一治税”向“综合治税”、由“信息孤岛”向“资源共享”、由“被动参与”到“主动配合”的四个积极转变。　（二）紧跟时代步伐，构建全新的“社会化综合治税体系”，初步形成税收情报搜集的“第三方来源”。　该局在地方党委政府的支持下，进一步整合县乡两级财政、国税、地税等部门管理资源，将原来的“地方税收协税护税网络”升级改造为“地方税收社会综合治税体系”，成立了税收社会化征管组织，以税收信息化为依托，以税收情报搜集为主要职能，全面构建规范、集约、高效的税收社会化征管机制，提升全县个体零散税收征管质效。各乡镇成立了“综合治税办公室”，在乡镇政府和税务机关的领导下，组织工作人员有目的的开展各类涉税信息的搜集、整理和上报工作，这些信息经过税务巡查部门的二次核实后，集中上传至地税局情报分析科，再进行集中分析处理。通过这一流程的运作，初步建立以“乡镇综合治税办公室”为主体的税收“第三方情报搜集平台”，解决了税收情报来源渠道狭窄的难题。　（三）以征管改革为契机，成立“情报分析（数据管理）科”，专门从事情报的整理、分析，建立情报工作的“神经中枢”。　今年，该局在按照省、市局统一部署，进行征管机构改革的过程中，将改革精神实质与本地“税收情报系统建设”的实际相结合，成立了“情报分析（数据管理）科，专门从事涉税情报的归集、整理、分析。情报分析科设置若干情报分析员岗，负责对外部涉税情报与内部的征管数据信息进行整理、分析、比对，形成有效的税源信息，建立“应征税款台账”。情报分析员对比对出的差异信息、疑点信息根据性质发起调查任务，由税务调查局的“税务官团队”进行调查核实；对于基础税源信息以及应催报催缴的涉税事项则发送到管理巡查局处理；对于涉及重大偷逃税行为的事项直接发送至稽查局作为专案稽查案源。该科的成立运作，使得税收情报工作有了可靠、高效的“神经中枢”，使全局的税收情报工作有得以有条不紊的开展。　（四）充分利用现代信息技术手段，开发运用“税源测评预警系统”软件，为税收情报转化为税源提供技术支撑。　通过“政府税收保障系统”、“社会综合治税系统”以及税务部门自身的巡查得到的各类税收情报信息，即使在县域范围内也是海量的。如果用传统的人工方式对这些信息进行识别、区分、归类、分发处理，不仅效率低下，差错率也高，根本不能保障系统的运转。为此该局依托现代信息技术手段，自主开发了“税源测评预警系统”软件，通过该软件的运用处理，解决了情报分析处理的一系列关键问题。　“税源测评预警系统”软件，人机界面友好，操作简单，数据接口丰富，功能可拓展性强。通过从内外部三大情报信息来源取得大量的税源情报信息，同时利用现有税收征管信息系统、风险评估系统、再结合行业税收管理数据模型、行业税负统计等数理统计手段，进行比对、分析，去除虚假情报，取得有效的应征税款信息、差异信息和疑点信息，并对税收风险自动识别预警提示，提供给“税务官团队”以及其他部门实施