建立四个机制 运用四大手段 强化台站管理.docVIP

建立长效监管机制 认真维护电波秩序 湖北省无委办襄樊市管理处 今年是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施16周年。十多年来，我市无线电管理工作在市政府和省无线电管理委员会办公室的领导下，忠实地履行《中华人民共和国无线电管理条例》赋予的职责，从加强和改善思想政治工作入手，不断转变干部职工的思想和工作作风，增强敬业精神，积极建立和运用监督管理机制不断加强无线电管理，促进了辖区无线电事业的健康发展，有效地维护了电波秩序。截止到目前，襄樊市无线电用户数达224个，台站数量达5380多部（不含公众移动通信终端设备），在全省居领先位置；近几年来，辖区的电磁环境也得到有效保护，电波秩序维护良好，无线电干扰投诉率低于往年。 近10年来，我处的监督检查工作经历了不断调整完善，逐步积累经验，从个案查办到专项治理，从随机检查到长效监管的发展过程，逐步摸索并建立起强化台站管理的五个机制。 一、坚持对襄樊市主城区的常年监督检查机制，不断查处违法使用电台。 襄樊市主城区人口约100万，是襄樊地区政治、经济和文化的中心，也是电台使用最密集的地域。在现阶段，管好了主城区的电台，也就抓住了襄樊市无线电管理工作的主要矛盾。 1998年至2005年，随着移动电话、BB机和小灵通手机的运用，专用电台数量大幅度下滑。但近几年来，随着社会对专用电台认识的理性回归以及电台购机成本的下降，专用电台特别是对讲机的使用出现了大的反弹。2005年以后，民营和私营企业成为专用电台使用的主导者。在新的形势下如何加强管理，是一个新的的课题。为了加强管理， 2002年，我们着手开展对襄樊市主城区违法电台的查处工作。在开展工作的过程中，我们也遇到过不配合执法，阻挠执法，甚至对我执法人员实施暴力手段等多种阻力。为了改善这种情况，除了坚持不懈地加强宣传工作外，我处在监督执法过程中不断总结经验教训，改进工作方法，规范自己的行政行为，使监督执法工作逐步走上良性轨道。2005年以来，我处坚持每年不定期地开展对建筑业，出租汽车业以及宾馆、饭店、歌厅、物业管理等服务行业的监督检查工作。据不完全统计，2005年至2009年8月，我处共对襄樊市主城区开展监督检查420多次，出动检查人员1000多人次，查处违法电台1200多部。坚持常年对襄樊市主城区的监督检查收到了良好的效果。 二、坚持对县（市）主城区的长效监督检查机制，规范其设台用台行为。 2000年前后，县（市）地域无线电台大量萎缩，主要用户为电力、广电、气象、水利、公众通信等少数几个部门和行业，如果去掉公众通信的电台，其他几个部门的电台屈指可数。多年来，我处对县市的管理基本采用了“一竿子插到底”的办法，主要领导和业务科室坚持每年对这些单位进行检查、走访和帮助解决问题等，密切了双方关系，理顺了对县（市）用户管理工作， 随着经济的发展，县域的民营企业，特别是服务行业使用对讲机的单位逐步增加。由于县（市）没有无线电管理机构，管理工作力度相对不足，加之少数单位或个人法律意识淡薄，擅自设置使用对讲机的问题逐渐增多。前几年，县（市）违法设台行为较少，我们主要采取发现一起查处一起的办法。但近年来，经济发展较快的县（市）违法使用电台问题呈发展较快的趋势。为了扼制这种势头，加强对县（市）的管理，我处从2008年建立对县(市)主城区监督检查的长效机制，每年对各县市开展不少于一次的专项检查活动。 三、建立对公众移动通信运营商的长效监管机制，加强事后监管。 加强对公众移动通信运营企业基站等电台的事中、事后监管，既能保证企业基站建设的高效率，又能规范其设台用台行为。 2008年5月底我处下发了《关于加强对市电信、移动、联通等运营公司长效监管工作的通知》，明确从当年开始建立并启动对各电信运营商台站管理的长效机制。 近年来，我处通过监督检查，查处各运营单位漏报、少报和不按程序报批的公众通信基站500余个，微波台60余套。 四、建立对广电系统的长效监管机制，防患于未然。 广播电视电台产生的干扰对航空导航无线电通信危害最大，是我们必须高度关注的领域。1998年，我处理顺了与各级广电部门的关系，管用双方实现了良好的互动。2000年以来，我们对辖区的广播电视台站开展了三次专项检查清理，加强了县以上广播电视台的管理，规范了乡镇电视差转台的使用；通过固定站的日常和专项监测以及移动测试，发现了广播电视因设置问题产生的有害互调并及时开展了督办整改；对省广播电台在襄樊辖区乱建大功率电台的行为给予了严肃的查处。通过这些工作，不断加强了对这个行业的管理。但是，广电行业受利益驱动，乡镇之间、市县之间、地市之间和省际毗邻地区之间擅自设台、扩大功率和改频等问题还是时有发生。 2008年10月底至11月初，我处组织对枣阳市、襄阳区电视台及其15个乡镇电视差转台开展了检查。从检查的情况看，县（市）电视