建设桂林国家旅游综合改革试验区.docVIP

建设桂林国家旅游综合改革试验区 设立“国家旅游综合改革试验区”是中央为了加快旅游业发展,培育旅游业成为国民经济的战略性支柱产业的战略举措,也是在社会经济发展新形势下,进一步深化改革、加大开放的必然选择。桂林国家旅游综合改革试验区的建设应以旅游产业为主导,关联产业综合配套改革,进而带动全市经济社会各项事业全面协调发展,试验区建设是一项复杂的政治经济系统工程,必须坚持以科学发展观统领桂林国家旅游综合改革试验区建设的全过程。　　 　　一、国家旅游综合改革试验区设立的背景分析　　 　　随着改革的深入、社会的进步和经济的发展,中国改革开放的内容由原来的单项改革转为政治、经济、生态、社会、文化和民生等多层次的综合配套改革,改革的重点转为更深层次的制度创新和体制机制综合配套改革。 　　在这样的背景下,2005年6月21日,国务院批准上海浦东新区进行完善社会主义市场经济体制的综合配套改革试点；2006年5月26日,国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区；2007年6月,经国家发展和改革委员会报请国务院同意,重庆市和成都市正式成为全国城乡统筹综合配套改革试验区；2007年12月,经国家发展和改革委员会报请国务院批准,武汉城市圈和长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区。至此,国家综合配套改革试验区在全国第一阶段的布点工作已经完成。这些国家综合配套改革试验区都肩负着深化改革开放和探索区域经济发展模式的双重任务。 　　随着我国工业化、城镇化的快速发展,日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为了加快旅游业的发展,2009年12月1日国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号),文中指出旅游业资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,深化改革开放,加强统筹协调,转变发展方式,提升发展质量,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 　　2009年12月7日国务院发布了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号),文件要求广西积极发展消费性服务业,要发展一批旅游强县和特色旅游小城镇,要加强重点旅游景点景区基础设施建设,明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。这是“国家旅游综合改革试验区”首次在国务院发布的文件中被提及。 　　国务院之所以选择桂林建设“国家旅游综合改革试验区”,笔者认为有两方面的原因,一是桂林的旅游资源要素禀赋在全国具有代表性,甲天下的山水自然风光,贯穿历史的文化遗产和著名的风景名胜古迹是构成一个旅游城市的主要代表性资源。解决好发展旅游与保护自然资源和保护历史文化遗产也是当前旅游业发展亟待解决的问题。二是桂林虽然是中国最早对外开放的旅游城市之一,但是桂林的旅游发展已经不能适应人民群众日益增长的多层次、个性化的旅游消费需求,有变革的空间和深化改革必要。　　 　　二、国家旅游综合改革试验区含义浅析　　 　　“国家旅游综合改革试验区”是个全新事物,是2009年12月7日国务院发布的42号文件首次提出的。社会各界人士就“桂林国家旅游综合改革试验区”的建设提出了很多很好的意见和建议。但是,到目前为止,还没有专家学者就这个问题进行深入的研究,对国家旅游综合改革试验区的概念还没有统一的界定。根据有关文献资料,借助已经设立的7个“国家综合配套改革试验区”的任务内容,参照国家自然科学基金“国家综合配套改革试验区研究”课题组对国家综合配套改革试验区概念的界定,我们可以把“国家旅游综合改革试验区”理解为:顺应经济全球化趋势和完善社会主义市场经济体系的内在要求,在科学发展观指导下,国家所建立的以制度创新和体制改革为主要动力,以旅游业为主导的关联产业全面系统性的配套改革,以先行试验一些国家重大改革开放措施,把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的试验区。 　　可以从三个层次来理解国家旅游综合改革试验区,第一,从“国家层面”讲,国家旅游综合改革试验区要对全国旅游产业发展起到“示范和带动”作用；第二,从“综合改革层面”看,改革创新不仅仅局限于旅游产业,而是以旅游为主导,关联产业综合配套改革的系统性工程,需要处理好与其关联产业之间的交互关系,以实现区域经济和社会事业的全面协调发展；第三,“试验区层面”指综合改革的“先行、先试”在整个区域着眼于“制度创新”,以立为主,以体制机制全面改革的方式推进建设。 　　设立国家旅游综合改革试验区是源自旅游业发展内在要求的制度创新,政策优势只能是启动发展的最初动力,能否获得全面突破和持续发展,取决于试验区自身在改革试验过程中是否真正得到了核心优势。以往的改革试