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二、成都市城乡一体化的基本思路 基本做法：以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政协府建设和基层民主政治建设为保障，着眼于打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力推进城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施建设和社会事业发展一体化，配套政策措施一体化，力促农村居民身份向城市居民身份转变，实现城乡一体化发展的格局。 工业向园区集中 以推进工业向工业园区集中为重点，走新型工业化道路。制定了城乡一体的工业布局规划，将原规模小、布局分散的116个工业开发区，调整、归并为21个工业集中区，通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向集中区集中， 21个工业集中发展区现已初具规模，进驻集中区的规模以上工业企业占全市规模以上企业的63.5%。 （二）土地向规模化集中 坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中。至2006年成都市共流转土地153.78万亩，截至2007年底，全市共实施土地规模经营211.2万亩；规模以上农业产业化龙头企业发展到789家；各类农业产业化经营主体联系带动农户134.5万户，占全市农业总人口的64.5%。据初步测算，农业集约经营亩产值平均增加1000元以上，每亩收益增加600元左右。农民收入由单一的种粮收入转向土地租金、就业收入、房屋租赁、股金分红、社会保障等多项收入，2006年农民人均现金收入4905元，比2002年增长了45.2%，初步形成了多元化的农民持续增收机制及农民收入与社会收入同步增长的机制。 （三） 农民向城镇集中 遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，在具备条件的农村地区引导兴建农民集中居住区，配套完善基础设施，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。到2007年底，五年新建农民居住区和农村新型社区2249.1万平方米，37.8万农民入住重点镇和社区。 三、具体做法 （一）统筹城乡规划，一张蓝图绘到底 一是将城乡全部纳入规划。成都市在规划修编中通过“一体化、一盘棋”安排，第一次对全市1.24万平方公里包括中心城区、14个县（市、区）、220多个乡镇和2200多个村庄做了统一规划，目前中心城区418平方公里建设区控制性详细规划已完满覆盖，中心城198平方公里非城市建设用地规划也已制定。14个郊区、县城和30个重点镇的总体规划已完成。 在规划中，成都将城郊、近郊和远郊分成三个圈层，根据各自优势进行错位发展，在城乡基础设施建设、产业布局、就业和社会保障、社会事业发展、政策措施等六个方面，实行城乡一体化布局。公共设施、社会事业等许多以前城里人才能享受的文明与实惠开始沿着这张图延伸到乡村。 二是完善城乡规划体系。相继制定了城乡经济和社会发展总体规划、土地利用规划、区域规划、功能分区规划、产业规划和各专项规划，并确保规划时空的衔接，通过执行规划来引领发展的科学有序推进。 三是强化规划的监督和评价机制。设置了市规划执法监督局，由市政府向各区(市)县派驻城乡规划监督专员，组建市规划编制研究中心。严格规划执法，有效杜绝了“拍脑袋“决策、随意性规划，城乡规划一体化有了强大制度保障。通过各种媒体公开规划信息，充分发挥规划的引导和调控作用。 （二）因地制宜调整和优化城乡产业布局，形成强大的产业支撑 产业发展是支撑城乡一体化的关键，统筹城乡产业就是要统筹城乡的各类生产要素，让各类生产要素在市场机制的推动下按照规划在城乡之间有序流动。在抓产业发展布局过程中，特别注重以下几点： 一是按照规划来推动产业发展，明确市域功能分区，避免盲目性.将全市划分为4个主体功能区，针对不同的功能区，配套不同的相关政策。 二是坚持走新型工业化道路，按照集约发展、效益优先的原则，推进工业集中发展区建设。按照“一区（县、市）一园一业”的思路确定了21个工业集中区，分别因地制宜地明确不同的主导产业，引进与培育相结合，相继建成一批产业链条长、市场前景好、易于形成产业集群的重大项目。对集中区外已建项目不符合产业政策的坚决予以取缔，对符合产业政策的政府给予一定的补贴引导企业搬入工业集中区，如对成都东郊工业区1 69家规划规模以上企业(涉及322亿元资产和1 5万多名职工)进行搬迁改造。新上工业项目一律进入开发区，对工业开发区以外乡镇引进的工业项目，实行分利税、分产值等异地招商办法，并按集约用地的精神，执行严格的供地标准。 典型事例：青羊模具产业园是成都市有关部门确立的三个模具工业园之一，是省市重点工程项目，目前园区内聚集了成飞集成、天元模具、宏明双新等一大批国家、省市重点骨干企业，青羊模具产业园为进一步提升和扩大模具产业，依托骨干企业，瞄准成都市整个模具产业的空白和薄弱环