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我国人口老龄化对养老保险的冲击及对策 一．我国人口老龄化现状 1 人口老龄化内涵 人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。1956 年联合国提出以65 岁以上人口占总人口的7％作为老龄社会的标准。1982 年，在维也纳召开的“世界老龄问题大会”上将老年年龄界线定义为60 岁，此后多数学者以60 岁以上人口占总人口的10％作为老龄社会的标准，中国老龄委员会目前也使用60 岁作为老年人的年龄起点界线。 2.人口老龄化现状及趋势 从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。在 21世纪,我国将是一个不可逆转的老龄社会。2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5％。与上年度相比，净增725万，增长了0.5个百分点，是历史上老年人口比重增幅最大的一年。平均预期寿命超过73岁。到2010年中国老年人已占全世界22%，60岁以上的老年人1.74亿，约占我国总人口的12.76%，其中80岁以上高龄达到1300万。公报指出，目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。 由表一2000-2050的人口老龄化发展趋势可以看出我国的发展趋势速度之快。就我国而言, 人口老龄化进程始于 20世纪 60年代中后期,然而,我们目前所面临的却是世界上其他国家都未曾出现过的严峻且正在快速进行中的老龄化现状。在 21世纪,我国将是一个不可逆转的老龄社会。 表一 2000-2050年中国人口老龄化发展趋势 指标 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0~14 24.84 20.25 18.83 17.17 16.21 16.09 15~59 65.07 67.49 64.34 59.23 56.22 53.93 60+ 10.10 12.26 16.83 23.60 27.57 29.95 80+ 0.89 1.33 1.85 2.71 4.43 7.00 100+ 0.0009 0.0022 0.0045 0.0092 0.0172 0.0338 80岁以上高龄系数 8.85 10.86 11.02 11.49 16.09 23.36 100岁以上高龄系数 0.0093 0.0179 0.0266 0.0391 0.0625 0.1126 二．我国人口老龄化特殊性分析 1.我国老年人口占总人口比例高速增长 尽管我国人口老龄化起步比世界平均水平和发达国家要相对晚,但是近 20年来其推进的速度是其他国家所不能比拟的。1953年,我国65岁及以上的老年人口比重仅占总人口的 4.41%,是典型的年轻型人口增长模式。到了改革之初的1982年,该指标上升到 4.91%,近 30年内仅增加了0.5个百分点。进入1990年,我国人口增长模式已进入了成年型,65岁及以上的老年人口比重上升到 5.57%,同一时期的少儿人口比重却大幅度减少。进入新世纪以来,人口老龄化的速度在不断加快,其中65岁及以上老年人口的比重增加到7%以上。由此看来,中国人口增长模式由成年型进入老年型,前后仅用了 20年左右,而许多发达国家则用了几十年、甚至上百年才完成了这一过程的转变。 图一1990年-2050年老年人口每年平均增长率的国际比较 2.我国人口老龄化高龄特征突出 我国80岁及以上高龄老人占65岁及以上总体老年人口的比例将从1990 年的12.2%增加到2020年的19.10%与2050年的34.6%。2050 年高龄人口占总体老年人口的比例大约等于1990年的3倍。80岁及以上高龄老人比例以大约等于65岁及以上老人增长速度的两倍超高速增长，达到1300万，占老年人口总数的12.25% 。 3.我国老人基数大 本世纪中叶我国65岁及以上老人将超过 3.3亿,80岁及以上老人将超过1 亿。我国本世纪上半叶65岁及以上老人及80岁及以上高龄老人数量庞大已是不可改变的趋势。 4.我国老年抚养比大 图二 2000-2050年老年抚养比 5.我国人口老龄化地区差异大 中国人口老龄化水平呈阶梯状分布，即东中西部区域对应人口老龄化程度的高中低中国的人口老龄化水平区域差异不均衡，区际间的差异及东部区域的省际差异有减小的趋势，但是总体省际间差异却在不断扩大，尤其是中部和西部区域的省际差异。此外，城乡之间也