我市农村适龄劳动力充分就业的现状.docVIP

我市农村适龄劳动力充分就业的现状、目标和对策研究 无锡市劳动和社会保障局 （2006年11月6日） 13.9万人，占10.8%；无业和失业状态7.7万人，占6.0%。我市农村劳动力就业形势总体平稳。二是农村劳动力就业渠道主要为非农产业。随着我市农村工业化和城市化的快速推进，以及乡镇企业的快速发展，从事农业的农村劳动力所占比例较少，大都在二、三产业就业。全市121.1万农村就业人员中，从事一产的14.3万人，占农村从业人员总数的11.8%，从事二、三产业的分别为74.1万人和32.7万人，分别占总数的61.2%和27%。三是我市农村劳动力转移以本地就业为主。“十五”期末，我市农村劳动力本地就业116.4万人，占96.1%，跨省、市流动的4.7万人，占3.9%。 （二）工作特点 近年来，我市按照国务院、省政府关于积极开展统筹城乡就业的要求，把促进农村劳动力就业摆上更加突出的位置。市委、市政府先后制定并出台了《关于促进本市农村劳动力就业工作的意见》（锡委发[2004]7号）、《市政府办公室转发市劳动和社会保障局等部门关于加强本市农村劳动力就业培训工作实施意见的通知》（锡政办发[2004]20号）、《市委市政府关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》（锡委发[2005]30号）等重要文件，将城市就业中的一些具有普惠性、长效性的改革措施，结合农村工作特点向农村延伸。 一是把政府促进就业的责任体系由城市向农村延伸。市委、市政府把农村就业目标作为经济社会发展的重要指标，与城市就业目标一起下达，同步推进各市（县）、区将促进农村劳动力就业的指标列入各镇综合指标体系，建立起目标考核机制；市（县）、区都成立了由农办、发改委、经贸委、财政、工商、税务、劳动保障等16个部门组成的促进本市农村劳动力就业工作领导小组，负责政策的制定和落实，建立起了工作协调机制；各市（县）、区、镇从财政经费、土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立了促进农村劳动力就业专项经费，建立起经费筹措机制。这些机制的建立，使农村就业工作形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。 二是把积极就业政策由城市向农村延伸。我市在统筹城乡就业服务、岗位开发、资金投入、平台建设、就业援助等方面出台了一系列政策。在今年制定新一轮再就业政策中，按照苏政发[2006]24号文件的要求，我市把优惠政策向城乡其他需要帮助的对象扩展。对符合条件的“4045”被征地农民，享受城镇下岗失业人员再就业优惠扶持政策。免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围扩大到进城登记求职的农村劳动者。小额担保贷款对象扩展到进城创业的被征地农民。 三是把就业管理服务体系由城市向农村延伸。2004年，我市建立了城乡一体的就业登记制度，并在全市范围内开展了农村劳动力资源调查。2004年5月至2005年12月末，全市农村劳动力累计就业登记人数12.7万人，实现就业10.4万人。2005年起，对农村劳动力资源数据库按季度进行动态维护管理。同时，建立了城乡一体的就业服务平台，全市农村62个镇都按照“六到位”的要求建立了劳动保障所，滨湖区、锡山区还在村一级建立了劳动保障工作站，把劳动就业和社会保障服务送到农民家门口。 四是将城市职业介绍和就业培训网络由城市向农村延伸。在市(县)、区各镇普遍建立了公共职业介绍机构，确定了100家农村劳动力就业培训基地。自2004年下半年开始，全市公共职业介绍和就业培训机构已开始对农村劳动力实行全免费服务。以市(县)、区各镇成人职校为就业培训的主阵地，有针对性地开展青壮年农民职业技能培训、未能继续升学的农村初高中毕业生劳动预备制培训、农村低收入户劳动力免费就业技术培训、有创业意愿农村劳动力创业创新能力培训。“十五”期间，全市已培训本市农村劳动力17.4万人，其中技能培训8.5万人，青壮年农民接受职业技能培训的覆盖率达到65%以上，农村低收入户劳动力平均每人接受2次免费就业技术培训。 （三）面临的矛盾和压力 我市虽然农村就业工作总体形势良好，但农村适龄劳动力充分就业工作还面临着以下矛盾和压力: 一是农村劳动力就业的不稳定和不充分性加大了就业压力。虽然我市有90%多的本地农村劳动力实现就业，但他们的就业总体上还不稳定，就业还不充分。有部分本地农村富余劳动力尚未实现向非农产业转移，有部分已经转向非农产业的农村劳动力尚处于不充分就业状态，还有部分农村劳动力处于无业状态。“十五”期末，全市处于不充分就业状态的农村劳动力仍有13.9万，处于无业和失业状态的农村劳动力仍有7.7万，这两类人员总计达到21.6万人，占所有农村劳动力的16.8%，其中，有转移就业愿望的农村富余劳动力达8.4万人（无业要求就业人数3.4万人，不充分就业要求充分就业人数5.0万人）。 二是农村劳动力素质偏低限制了就业层次的提高。全市128