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留守儿童问题之国外经验借鉴与立法建议 日期：2013-05-30　 来源：《法制博览》2013年04期 　农民工进城务工成为时代的标志之一，但同时也产生了留守儿童问题，这一问题对我国儿童权益的保护造成巨大威胁。在本文中，通过对留守儿童问题国外经验、制度的借鉴，并通过对留守儿童问题产生原因的简要分析，对留守儿童问题提出了相关的立法建议，旨在有效地应对留守儿童问题所带来的不利影响，为早日解决留守儿童问题打下基础。 　一、留守儿童问题概况 　自从改革开放以来，我国经济飞速发展，大量农民工进城务工，为我国经济发展做出巨大贡献。但同时，由于户籍、经济、文化等各方面因素，又造成了另一个新时代的阶段性社会问题——留守儿童问题。留守儿童在最应该接受良好教育的时候，却被各种不良信息与社会危险淹没，无法得到应得的教育与家庭温暖，这对我国的人才培养，社会稳定，经济发展等均造成严重损失。尤其是近几年，随着中国社会转型速度不断加快，留守儿童的数量与日俱增，相关的媒体报道也越来越多，这一问题也就随之得到了越来越多的关注。但到底如何应对留守儿童问题最具成效，至今也没有一个统一的结论。 　二、留守儿童问题之国外经验借鉴 　在留守儿童问题的研究上，中国可谓“走在世界前沿”，这并不是说中国在这个问题上多有远见或多有看法，而是在于其他国家，尤其是西方的发达国家根本不存在留守儿童问题，也几乎没有相关的文献可供参考。这也说明留守儿童问题是由于社会制度，家庭结构，文化传统，思维方式等原因在特定历史时期形成的特殊问题。下面就让我们看看，到底是由于什么原因使得中外在这个问题上差异如此之大。① 　（一）美国 　美国没有户籍制度，更不存在留守儿童问题。②对于美国人来说，从一个州跑到另一个州去，甚至从东海岸跑到西海岸，都像吃饭一样简单。那么，美国人没有户籍制度，没有户口，没有派出所、居委会、村委会、街道委员会等一系列机构，那国家岂不要大乱？显然没有，美国有它进行管理的制度方法，且对我们有很高的借鉴意义。 　1.由政府提供全方位全自动服务 　只要你是美国公民，只要你迁徙到了一个新的地方，你就自动拥有了当地居民的政治权利，当然也要负起相应的义务，这些都不要你做任何申请登记，相反，当地政府会主动找到你让你行使相关权利，履行相关义务。选举时，选举人还会向你寄选举资料，请求你的支持，这就很大程度上方便了公民的迁徙。 　2.驾照管理制度 　美国绝大部分人都有驾照，这个基本起到了我国的身份证的作用。既然美国没有户籍制度，那就要建立相关的管理制度，不然必定会陷入混乱，而这种管理制度就是美国各级政府从DMV（美国机动车辆处）获取公民信息。美国公民每迁移到一个地方，都要在15天内向DMV做登记，否则会视为无效驾驶。只有那些老人，或者无法办理驾驶证的残疾人等才会去办身份证，而且身份证也是去DMV办。中国的户籍永远是限定在一个地方的，而美国则是全国范围内自由迁徙的，不受任何多余的限制，因此，留守儿童的问题产生的基础就不存在了。 　3.社会保障卡制度 　在美国，每个人都有一个社会保障号码，且要伴之一生，一个人一生的就业，开工资，缴保险，缴税以及各种社会福利都要依赖于此卡，且无论公民迁徙到那里，都可以平等的享受社会福利，而不像中国这样，只能在你的户口所在地享受社会福利，这也揭示了留守儿童产生的根源：并非父母不想带孩子，而是带上孩子后，孩子无法享受迁入地的各种社会福利，无法拥有良好的教育资源，这反而不利于孩子的教育，而且会给家庭带来沉重的经济压力。但相反，如果规定迁出地的孩子都能享受与当地孩子完全相同的教育、医疗等各方面资源的话，留守儿童问题也会很大程度上得到缓解。 　4.强力的儿童权益保障制度 　在美国，儿童权益受到强力保护，如美国法律规定，不可让12岁以下的孩子脱离监护独处，否则会追究监护人的责任。对孩子的疏于照顾甚至会导致父母丧失监护权。 　（二）澳大利亚 　澳大利亚建立了儿童独立代表人制度，这种制度给了孩子以更多的权利，而对于父母，也只是规定了大量的义务，权利却相对较少。这样，也有利于孩子的权利得到充分的保护，澳大利亚也几乎没有留守儿童问题的存在。我国留守儿童问题的根源之一也就在于对未成年人保护的不力，无法令留守儿童的各项权利得到保障。所以，对未成年人保护法进行修订，加大对儿童、特别是留守儿童的保护力度，如教育资源的平等享有，改进校车制度、营养餐的规定等，都有利于留守儿童问题的解决。 　（三）加拿大 　加拿大各省都有儿童保护法，如加拿大安大略省的《儿童福利法》规定，如果孩子在家遭到虐待，儿童保护组织有权将孩子从家中带走，并由法庭取得临时监护权，直到法庭审理了虐待儿童的案件并作出判决为止。另外，还有加拿大的非官方社团开办的儿童健康记录卡，会将孩子的接种疫苗，受伤情况，过敏情况，家族病史等都记录在案，这些