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试论资源型城市的转型与规划应对方式 资源型城市概念研究与资源型城市转型内涵分析 资源型城市是指拥有40％以上的劳动力采取直接或间接方式从事某同种资源的开发、生产和经营活动的城市。资源型城市的出现是伴随工业化进程而出现的一种普遍现象，其产生直接动因是不可再生资源的有限性开发。 资源型城市因矿产资源而兴起和繁荣，亦因其对不可再生资源的本能依赖和刚性需求，随着时间流逝，这类城市必然面临资源枯竭的问题。失去资源支撑后，这类城市要么面临消亡，要么转型并持续发展。 我国资源型城市众多，如抚顺、大同等煤炭资源型城市；大庆、东营等石油资源型城市攀枝花、鞍山等钢铁资源型城市。由于历史原因，这些资源型城市、资源型产业一直是作城市主导产业大力发展，为我国工业发展和经济建设做出重大贡献。但是随着资源逐渐枯竭人员不断增加，成本不断提高，效益不断下降，资源型城市积重难返的局面使得这些地区经济发展举步维艰。资源型城市和资源型产业转型已成为当务之急。 2008 年以来，国家发改委接连公布了两批共 44 个资源枯竭型城市，这标志着中国学界确定的 118 个资源型城市中已有 1/3 面临转型。资源型城市转型的核心是其产业的转型，而空间转型又是产业转型的重要支撑，资源型产业转型的过程必然伴随着产业用地的优化和空间布局的调整。总之，在实施资源型产业转型战略的同时，科学、有效地推进其空间转型，是未来资源型城市可持续发展的重要保证。 资源型城市转型主要是将城市的主导产业从不可再生资源的开采、加工转向其他产业，使城市逐步摆脱对原有资源产业的依赖性，寻求新的主导产业，实现跨越式发展和可持续发展，它是一项系统工程，涉及到政治、经济、社会、文化、法律等诸多方面的系统演变，从某种角度上讲是一个城市再造、社会再造的过程。 资源型城市转型的动因(重要目的)是日益摆脱城市对不可再生且只能进行有限性开发的资源的依赖程度，谋求城市的可持续发展。资源型城市转型的主体是多元化的，主要包括政府、企业、个人。政府只能在本地区转型，而企业和个人在地区和产品的选择上有更大的余地。但在实践过程中，由于退出和进人某地区从事某种产品生产的障碍大，因此，企业和个人在异地和本地区转型的成本都很高。 资源型城市的发展规律 1）城市建设与资源开发同步规律 城市建设是城市功能形成与发展所需物质条件的创造、改进过程。由于资源型城市本身就是由于资源开发而兴起和发展的，因而城市建设也围绕着资源开发同步展开。从城市布局看，大多数资源型城市都是资源开发就近建设，“点多、线长、面广”往往是资源型城市建设存在的共性问题；由于资源型产业是城市的主导产业，城市基础设施建设也主要为资源开发服务；由于资源型产业从业人口占城市人口的相当比重，住宅、学校、医院等配套设施建设也往往以资源型产业为中一fl,。在资源开发的初期与中期，由于资源开发带来的效益可观，财政收人迅速增加，城市建设有了充裕的资金来源，建设速度较快；在资源开发的后期，由于资源开发的效益下降，城市建设速度也往往因资金不足而放慢。 2）资源型城市发展阶段性规律 从城市经济学的角度，城市产业划分为基础产业和非基础产业两种类型。基础产业，主要是指为城市外部需要而发展的产业，这是城市之所以出现和发展的根本原因，也是城市生命力之所在。另一方面，城市衰老、衰败的因素也在积累，如果没有新的经济细胞的增长、复制和再生来接续和填补，当城市为外部提供剩余产品的能力逐渐减弱，或者这种提供能力丧失时，城市就缺乏了存在的必要条件，必然逐渐萎缩。 资源型产业随着资源开发的进程，由兴起、到鼎盛、再到衰落是客观规律。产业结构单一的资源型城市的典型特征，就在于城市的发展严重依赖资源型产业的发展，城市的兴衰与资源蕴藏量的多寡和单一产业在经济结构提升过程中的市场竞争地位密切相关，必然受到资源型产业的牵制，与资源型产业兴衰与共，呈现阶段性发展的特点。 资源型城市综合效益递减规律 城市综合效益包括经济效益、社会效益和环境效益。经济效益的度量指标主要有国内生产总值、国民收入、财政收人等。资源型城市的上述3项指标严重依赖资源型产业，而如上文所述，资源型产业存在效益递减规律，因此资源型城市的经济效益也遵循效益递减规律。 社会效益是指可以进行经济效果考察的城市社会事业方面的效益和城市外部的效益。随着资源开发的加深，资源企业收益的下降，资源型城市的财政收人也呈递减趋势，对教育、文化、卫生、社会保障和福利等事业的发展支持缺乏后劲，后期可能出现入学率下降、失业率和犯罪率上升等负向社会效益。同时，资源型城市对区域的吸引力和辐射力也逐步削弱。 随着资源开发的加深，资源型城市的环境问题也日益突出，在资源企业收入益下降的情况下，环境治理变得尤其困难，使环境效益下降。 资源型城市转型面临的主要问题 资源型城市一