路在何方：山西求解跨越转型.docVIP

路在何方：山西求解跨越转型 8月12日至16日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到山西晋中、长治、忻州、太原等地调研。考察期间，贺国强表示，希望山西坚持以煤为基、多元发展，切实把资源优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势。以推进国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区建设为龙头，切实推动经济社会又好又快发展。 去年12月，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”（以下简称综改区）。 作为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综改区，和之前天津滨海新区、上海浦东新区等试验区不同，后者是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验，而山西需在一个省域内紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业发展，力争整个产业结构的调整和资源型经济转型。 在国家发改委的批复中，特别提出山西要秉持先行先试的精神，抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节，推进改革，率先突破。8月13日，在山西转型跨越发展高峰论坛上，山西省发改委主任李宝卿告诉记者，综改区总体实施方案已经上报中央。确定以煤为基，多元发展成为山西的转型路径。同时山西省委常委、宣传部长胡苏平表示，煤价上升对转型有一定的阻碍作用，虽然大的思路有了，但项目还需要落实。 煤层气被寄予厚望 作为传统资源省份，如今山西在迎接转型跨越挑战时，面对多重困难。 区位问题：山西四周被陆地包围，不利于外向型经济和制造业发展。生态环境问题：长期煤炭开采导致生态脆弱。节能减排问题：碳强度全国最高，超过2吨碳/万元。此外，还有资本和人才严重流失问题。 自然资源作为一笔天然财富，曾经被认为是经济增长与社会发展的重要保证。然而现在这一观念受到了现代经济发展模式的严重挑战，资源富足不一定带来长期增长，资源产业繁荣会刺激大量资本、劳动力等要素流向该产业，进而对制造业的发展产生“挤出”效应，导致制造业萎缩。 转型跨越，怎么转怎么跨，山西提出了多条道路，多个目标。包括：一市两园——每个市建立循环经济园和科技创新园；一县一企——每个县都要有一个循环经济企业。发展煤层气、新能源汽车、太阳能电站、风电、风机制造等新产业链。山西提出抓好煤炭这个大产业的同时，切实抓好非煤产业的发展，不断提高非煤产业的比重，形成现代、多元的产业体系。 不过，以煤为基，山西转型跨越的文章依然离不开煤。其中煤层气是一个重头戏。 山西煤层气储量有10万亿立方米，占全国的1/3。现在山西省每年煤层气产量不到50亿立方米，山西省提出“十二五”基本实现气化山西，煤层气年产量要达到150亿立方米，县城以上70%以上的用户使用煤层气，取消大型燃煤锅炉。 如何挖掘煤层气这巨大的宝藏？中国工程院院士袁亮对记者表示，20多年来，我国煤层气发展面临诸多问题。勘探开发不够，资源分布、特点、是否适合开发还没有完全摸清。地质储量和探明储量差距太大，38万亿的地质储量，探明储量才1000亿。技术水平有限，产量和国外差距很大。还有长期被诟病的气权和矿权重叠问题。 “对煤层气的政策扶持力度还待加强。现在做煤层气是不挣钱的。开采工程投入大，获利少。民用一立方气一块钱不到。”据袁亮介绍，美国煤层气发展初级阶段，即前10年，政府在技术开发、税收、价格等多方面给予扶持。“在美国，煤层气和天然气价格一样。还有管网，国家明确布局，企业可以在管网附近进行开发，没有了后顾之忧。” 令政策在接受记者采访时表示，矿权和气权剥离、不协调问题，在“十二五”期间应该也必须解决。成立综改区、先行先试对山西煤层气发展是十分宝贵的机遇。 有学者建议，目前我国资源税、矿产资源补偿费不及国外相应收入的10%，分配也不合理。山西可以利用综改区争取资源税、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等多方面政策优惠。 关键在于项目落实 山西省委书记袁纯清在今年7月28日全省领导干部大会上指出，加大投资力度、优化投资结构则是推动转型跨越发展的关键——“今天的投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的产业结构。” 据统计，2000年到2009年间，虽然 山西省GDP增速非常快，但实际上产业结构不但没有改善，而且越来越恶化。煤炭开采以及煤炭相关的四大类产业的比重持续上升，去年更是超过了85%。 上半年，山西省第二产业投资增速比去年同期加快19.8个百分点，而第一、第三产业分别回落58.5和2.3个百分点，显示出工业畸重的产业结构还在继续发展。5亿元及以上项目完成投资增幅比上年同期回落0.2个百分点，说明新建项且少、大项目接续严重不足。产业结构单一化、重型化，缺乏新的经济增长点。