企业清洁生产审核程序.ppt

企业清洁生产审核程序 江苏大学 黄卫红 2010年5月28日 概述 相关规定 审核程序 审核实例 一、 概述 1. 清洁生产的定义 清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。” ——《清洁生产促进法》 自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。 强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。 清洁生产审核的3个方式 企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程； 外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）； 清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。 二、重点企业清洁生产审核程序的 规定 《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。 1. 重点企业清洁生产审核的几个关键问题 1.1 什么是清洁生产审核中所说的重点企业? “第一类重点企业” ，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业” 。 “第二类重点企业” ，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业” 。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。 需重点审核的有毒有害物质名录 （第一批） 需重点审核的有毒有害物质名录（第二批） 1.2 《规定》具有强制性而非自愿性 《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。 名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。 对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。 环保部门负责对审核结果的评审验收 监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。 程序具有强制性而非自愿性。 2. 重点企业清洁生产审核的目的与原则 2.1 重点企业清洁生产审核的目的 （1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。 （2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。 （3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。 （4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。 （5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开（16号令第16条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。 （6）分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题； （7）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划； （8）不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。 （10）发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。 2.2 清洁生产审核遵循的原则 2.2.1 自愿审核与强制性审核相结合的原则 根据法律规定，对污染物排放达到国家和地方规定的排放标准以及当地人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，可按照自愿的原则开展清洁生产审核。 对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。 双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生产审核。 “强制性审核”不是环保局迫使企业实施清洁生产，也不是环保局派人强行去审核企业，审核的主体仍然是企业，环保局的职责是进行监督、服务、引导、督促，从而确认和保证审核对公众的诚信度。