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一、概念 ◆实质 财政分配的集权与分权，统一性与独立性的关系问题 一、我国预算管理体制沿革 （一）1980年以前 统收统支 （二）1980—1984年 “划分收支，分级包干”体制 （三）1985年—1987年 “划分税种，核定收支，分级包干” （四）1988年—1993年 包干财政体制 （一）含义 以税种作为财政收入划分标准。即：按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围；然后按照财权与事权相统一的原则，把税种区分为中央税和地方税，合理划分中央和地方的财政收入 (三)内容 中央税：维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种 关税，海关代征的增值税，消费税、车辆购置税 地方税：与地方发展密切相关，适合地方征管的税种 土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税 城市房地产税、车船税、契税 共享税：税源稳定、税额较大的主体税种 增值税 （75% —— 25%） 资源税 （海洋石油 —— 其他资源品种） 印花税 （证券交易97%—— 3% +其他） 营业税 （铁道部、银行总行、保险总公司集中交部分 ——其他） 城建税 （铁道部、银行总行、保险总公司集中交部分 ——其他） 个人所得税 （60% —— 40%） 企业所得税 （60% —— 40%） 3、分设中央与地方两套税务机构 4、建立政府间税收返还制度和转移支付制度 3、进一步完善转移支付制度 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 其他国家中央与地方之间税种的划分 其他国家中央财政集中收入比重（2007） 我国中央和地方财政收支比重 1994年分税制改革以后，中央财权大幅度提高、地方财权大幅度下降，但是中央与地方的事权划分变化幅度较小： 1994～2002年 中央 地方 财权平均 52% 48% 事权平均 30% 70% 财政自给能力系数之比 1.51 ∶ 0.61 ( 1979～1993年 0.77 ∶ 1.06 ) 在证券交易印花税收入不断增加的同时，中央对印花税的分享比例也做出相应调整。1994年税制改革规定中央和地方的分享比例为50：50；1997年调整为80：20；1998年改为88：12；2000年10月要求将分享比例由88：12分三年调整到97：3，即2000年91：9，2001年94：6，从2002年起变为97：3. 企业所得税和个人所得税收入由中央与地方按比例分享；中央保证各地区2001年地方实际所得税收入基数，实施增量分成；分享比例为2002年中央与地方各占50%，2003年中央60%、地方40%；2003年以后的分享比例视情况再行考虑。 * * 第六章 预算管理体制 第一节 预算管理体制概述 财政管理体制——处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度 （一）广义 1、国家预算管理体制 2、国家税收管理体制 3、基建财务管理体制 4、国企财务管理体制 5、文教行政事业管理体制 （二）狭义★ 预算管理体制 三、内容 （一）确定预算管理主体和级次 （二）预算管理权限的划分 ▲（三）预算收支的划分原则和方法 （四）预算调节制度和方法 二、类型 （一）集权型 （二）以中央集权为主、适当下放财权型 （三）分权型 第二节 我国的预算管理体制 二、现行预算管理体制——分税制▲ （二）原则 1、统一领导，分级管理 2、责权利相结合 1、支出划分（以各级政府行使其职权所需多少来划分财力） 中央财政支出： 地方财政支出：