lecture4 财政支出分析.ppt

主要内容 一、购买性支出 二、转移性支出 财政支出按经济性质分类，即以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两类。 （一）社会消费性支出 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括行政管理支出、国防支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。 其中，行政管理支出、国防支出形成的产品具有非排他性和非竞争性，是纯公共产品。 行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，这类支出为国家政权机构的存在和运转提供了经济保障。 按中国政府预算收支科目的分类，行政管理支出包括：行政管理费支出、公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事支出、对外援助支出等内容。 按最终用途分类，行政管理支出包括：人员经费、公用经费。 行政管理费：包括人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派经费和社会团体机关经费； 五套领导班子——党委、人大、政府、政协、纪委； 民主党派——指在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。它们是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 ? ? 人民团体——指各工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。 第一，中共中央党委序列，中国人民政治协商会议（全国政协）组成单位：工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等8个单位 。 第二，中共中央党委序列，全国人民代表大会组成界别：经国务院批准免于登记的社会团体，是指中国作协、中国文联所属10个文艺家协会，以及新闻工作者协会、对外友协、外交学会、贸促会、残联、宋庆龄基金会、法学会、红十字总会、思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔同学会、中华职教社。 公检法司支出：包括公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法指出、监狱支出、劳教支出、缉私警察支出； 武装警察部队支出：包括内卫部队经费、边防部队经费、消防部队经费、警卫部队经费、黄金部队经费、森林部队经费、水电部队经费、交通部队经费和其他经费； 外交外事支出：包括外交支出、国际组织支出及偿付外国资产支出、地方外事费、对外宣传经费、边境联检费； 对外援助支出：包括成套项目支出、一般物资支出、优惠贷款援助本金及贴息支出、医疗援助支出、科技合作援外支出和其他支出。 行政管理支出 国防支出，是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。 各国实践证明，引起国防支出预算规模变化的因素是多方面的，比如国家安全受到威胁的程度、对安全受到威胁的认识、国家财政收支状况、世界格局的变化以及公共决策过程等。 国防支出 科教文卫支出，包括公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出。按照中国政府预算收支科目的分类，科教文卫支出包括科学事业费、教育事业费、文体广播事业费和卫生经费等内容。  科教文卫相关部门不同于实行独立核算的企业，没有固定的收入来源，或者虽有一部分收入，却不足以抵补日常的开支。为了保证科教文卫部门的事业发展，财政必须通过无偿拨款向这些部门提供经费。 科教文卫支出的性质表现在两个方面： 1. 科教文卫支出属于社会消费性支出。 2. 科教文卫支出属于非生产性支出。 科教文卫事业在社会经济生活中的重要意义 1、科学技术是第一生产力。 2、教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 3、科教文卫事业的发展直接关系到人民的健康水平和物质文化水平的提高，是社会主义生产的最终目的。 教育支出 科学研究支出 卫生支出 卫生事业包括医疗和公共卫生两个部分。 医疗服务可由政府提供，也可由私人提供；公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共产品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防治、病菌传播媒介控制等，必须由政府提供。 医疗卫生产品分为三大类： 纯公共卫生产品（传染病监测与控制、突发公共卫生事件的处理和健康教育等）； 准公共卫生产品（预防免疫、妇幼保健等）； 私人产品（大部分医疗服务属于此类产品） 科教文卫支出总结： 文教事业——政府为有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资； 科学研究——政府主要为基础科学研究出资； 医疗卫生事业——政府主要为公共卫生事业出资。 为了促进科教文卫事业的发展，政府和社会公众应当共同出资。 （二）政府投资性支出（公共投资支出） 政府投资性支出与私人投资不同——政府投资性支出不以私人为主体，而是以政府为主体； 政府投资性支出与社会消费性支出不同——政府投资性支出最终会形成收益，因此会更多地通