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云南鲁布革水电站 引水隧洞工程国际招标案例 鲁布革电站是我国第一个利用世界银行贷款和国际招标的项目，在我国首创了采用国际通用的现代项目管理模式组织大型水电项目建设的先例，取得了良好的经济效果和一系列项目管理经验，对我国推行国际工程招标和项目管理起到了巨大的作用，谓之“鲁布革冲击波”。 一、鲁布革水电站项目概况 （一）工程概况 鲁布革水电站于1981年6月列为国家重点项目。该项目总投资8．9亿元，其中含世界银行贷款1.454亿美元(年息8％，偿还期20年) 。项目总装机容量60万千瓦，年发电量先27．5亿度，为地下长引水洞梯级电站，包括堆石大坝及首部枢纽工程、长9．4公里的引水隧洞系统工程和地下发电厂房系统工程三大子系统。项目总工期53个月，1597天，要求1990年全部竣工。项目工期紧，地下开挖量和混凝±浇筑量大，场地狭窄，近万人队伍聚集在不到10公里的崇山峻岭之中，施工组织协调困难。 （二）、世界银行基本要求 世界银行为了确保项目投资效果对项目实施提出必须满足三个基本条件： （1）要求建立能够全权代表业主的甲方项目管理班子对世界银行履行合同义务，采用现代项目管理模式，对项目有关各方及项目全过程进行统一协调控制； （2）采用国际竞争性招标模式《ICB)，公开招标，在世界银行成员国范围内择优选择世界一流的承包商承担项目建设任务； （3）由世界银行派出世界知名的挪威AGN咨询专家组和澳大利亚雪山公司咨询专家组，分别负责地下厂房、大坝首部工程及地下引水系统的技术和管理咨询。 二、引水隧洞工程国际招标 鲁布革电站引水隧洞工程的国际招标严格按照ICB招标模式进行，整个项目招标共分四个阶段：招标准备阶段；资格预审阶段；招标组织阶段；评标定标及谈判签约阶段。整个招标过程前长后短，招标准备充分而严密，招标手续完备而细致。 （一）招标文件及合同条款准备 鲁布革电站是我国首次国际招标的水电项目，而且是首次采用固定单价式合同的项目。 招标文件及合同条款准备完全按世界银行要求进行。严格按照国际顾问工程师联合会标准合同条款(FIDIC合同条款)和ICB招标的要求进行。 （二）资格预审 鲁布革项目招标公告发布之后，中外32家承包商纷纷提出了投标意向，争相介绍自己的优势和履历。 招标方经过对承包商的施工经历、财务实力、法律地位、施工设备、技术水平和人才实力的初步审查，淘汰了其中的12家。其余20家取得了投标资格。 接着，又进行第二阶段资格预审。各厂商分别根据各自特长和劣势进一步寻找联营伙伴，我国3家公司分别与14家外商进行联营会谈。 经过两阶段资格预审，1983年6月，15家取得投标资格的中外厂商购买了招标文件，投标开始。 （三）投标及开标 各投标商为了争取中标，纷纷各展所长，展开了激烈竞争。 经过5个月的投标阶段，1983年11月8日鲁布革项目开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。各厂商报价结果见表1。从该表可以看出，最高价法国SBTP公司(1.79亿元)与最低价日本大成公司(8.460万元)相比，报价竞相差一倍之多，可见竞争之激烈。 表1 鲁布革引水系统投标报价一览表 （四）评标 整个评标工作由中外专家组成的评标小组负责。按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触。为了慎重评标，整个评标工作分初评、终评两大阶段。 1、初评阶段 本阶段主要目的在于对七家承包商的标书做总体综合评价，以便初步选出几家优势较强的企业，供下一阶段作深入评审。 评价内容有： （1）主要围绕各家标书的完整性、合法性、投标手续及经济担保是否齐备、标价计算是否正确无误进行全面评审； （2）对各承包商的施工方法、施工设备、施工进度计划、成本控制手段、技术力量和财务状况等方面进行综合初步评价，以判断其承包资格和实际承包能力。 （3）在上述综合初评的基础上通过标价对比进行初步筛选。从前两步初评结果看，上述七家企业都是资本雄厚，信誉良好并拥有较强实力的厂商，完全有能力完成本项目。 但从标价分析看，大成，、前田、英波吉洛三家报价竞争力最强，标价也比较接近，可以作为初