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第十二章 法治概论 第一节 法治 一、中西古代思想家对法治的论述 中国：最早见于先秦诸子文献。 法家。 “不别亲属，不殊贵贱，一断于法”、“不务德而务法”、“治民无常，唯以法治”、“威不两错，政不二门，以法治国则举措而已”。 西方：柏拉图（后期）、亚里士多德（最早对“法治”界定）、西塞罗 特点： 1、建立在专制主义的基础上（中国） 2、国家权力集中在君主及其统治集团之手 3、不能保障人权 二、法治的含义 1、宏观的治国方略。 2、理性的办事原则。 3、民主的法制模式。 4、文明的法律精神：法律至上、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序等。 5、理性的社会秩序与社会状态。 资料1：法治的基础 1、经济制度：自由开放的商品经济和市场经济； 2、政治基础：以权力的分工和制约为准则的民主政治模式； 3、文化基础：理性文化。 资料2：法治的原则 1、一般性 2、公开性 3、不溯及既往 4、稳定性 5、明确性 6、统一性 7、审判独立 8、诉讼合理易行 资料3：《德里宣言》对法治的界定 1959年国际法学家会议（印度）通过，将法治界定为三项原则： 1.根据法治原则，立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件 2.法治原则不仅要求为制止行政权的滥用提供法律保障，而且使政府能有效维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济条件。 3.司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。 三、法制与法治 （一）联系 1、通过法治，可以健全法制。 2、完备的法制有利于法治的实现。 （二）法治与法制的区别 1、用法上。法制是法律制度的简称，相对于政治制度、经济制度等。法治相对于人治。 2、内涵上。法制是法律以及与法律的制定和实施相关的各种制度。法治是与人治不同甚至对立的一种治国理论和治国的方略或原则。 3、产生上。法制与国家相联系，法治与民主相联系。任何国家都有法制，但只有民主国家才有法治。即在逻辑上，有法治必有法制，但有法制不一定有法治。 4、动态上。法制包括立法、执法、司法、守法等，但该没有揭示“法”的性质和价值取向。法治强调制定良法、做到法律面前人人平等、法律至上、保护人权等。 四、法治与人治 人治强调贤明之人的作用，通过贤人治理国家。但在现实中，容易导致专制。法律沦为工具，权力大于法律，成为特权。 人治与法治的区别：人治强调人的作用，法治强调法律的权威。 五、法治与民主 民主：即人民当家作主，管理国家和社会事务，即通过遵循预定程序，在平等基础上少数服从多数，实现大多数人统治权力的社会的政治制度或国家制度。 法治与民主的关系： 1、相互依存、相互渗透。 2、相互制约，彼此平衡。 六、法治与民生 民生：生计来源、生活质量、生存状态、生命安全 民生法治 第二节 依法治国 （一)概念 依法治国就是依照法律治理国家，即依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是按照个人意志和主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动依照法律进行，不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。 德语中的“法治国” 法治国家或法治国（Rechtsstaat），是德语中最先使用的一个概念。早期的法治国是中世纪欧洲的某种国家形式，尤其是德意志帝国，现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运动的产物，其基本含义是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，因此，也称法治政府。具体包括：1.通过法律保障人权，限制公权使用。2.良好的治理。3.通过宪法确立分权与权力制约。4.赋予广泛的公民权利。5.确立普遍的司法原则，司法独立等。 二、十六字方针：依法治国的基本要求 1、有法可依：前提 2、有法必依：中心环节；关键 3、执法必严：重要支撑 4、违法必究：保证 ※三、社会主义法治国家的基本标志 （一）制度条件 1、有完备的法律和系统的法律体系 2.具有相对平衡和相互制约的符合社会主义制度需要的权力运行的法律机制。 3.有独立的具有极大权威的司法系统和高素质的司法队伍 4.有健全的律师制度。 （二）思想条件 1.法律至上 2.权利平等 3.权力制约 4.权利本位 ※四、社会主义法治发展道路注意的问题 1.处理好政府推进和社会参与的关系。自下而上和自上而下的双向互动 2.处理好法律移植与本土国情的关系。 3.观念更新与制度创新的结合。 “制度优先论”ＶＳ．“观念优先论” 第三节 社会主义法治理念 （一）法治理念的概念 即法治的理性化观念，是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。是法治的灵魂，所要解决的是为什么实行法治以及如何实行法治的问题。包括： 1、法律的权威性是法治赖以实现的根本保障。 2、限制公权力是法治的基本精神。 3、公正是法治最普遍的价值表述。 4、尊重和保障人权是现代法治的价值实质。 （二）社会主