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论国债发行中存在问题及对策 国债发行中存在问题及对策 近年来，国债的大量发行，既满足了广大城乡居民参与国债投资的需要，又增加了财政资金来源，确保了国家重点项目建设资金筹集工作的顺利进行，为有效实施积极财政政策发挥了十分重要的作用。2005年凭证式一期国债一上市，就出现了少有的抢购场面，据不少代销国债的银行网点称，众多市民彻夜排队等候购买国债，国债开卖不 到一小时，很多网点国债额度已被抢购一空。但据调查，热销背后存在一些亟待解决的问题。一、监管较难 今年，虽然中国人民银行对国债发行方式进行了改进，促进了国债的规范运作和健康发展，方便了社会公众购买，但由于法规建设及监管方式未能及时作相应调整，中国人民银行各分支机构对国债的监督管理仍局限在实地检查及审核报表上，难以有效监督管理发行过程中存在的超发、惜发现象和兑付过程中的套取资金行为，并切实防范由此带来的各种风险。 二、发行手段单一，惜售行为突出 目前国债的销售，主要由建行、工行、中行、民生银行等商业银行设点代销，销售配额注重放在大中城市，主要采用银行柜面销售及大户预约方式，大多数购买者只能排队等候甚至扎堆抢购，加之，目前国债发行以中长期单一品种为主，发行频次较少，导致发行范围狭窄，银行柜面服务压力增大，发行效率受到影响，继而给承销银行“暗箱操作”提供了可能。现在的承销团成员，除组成稍有不同外，性质均为商业银行。受利益驱动商业银行的