宪法学第6讲讲述.ppt

法学院 胡凌 历史：分封与郡县，多重权威 现代宪法分类：单一制、联邦制、邦联 中央与地方分权原理 中国中央与地方关系的特点 封建制：周、汉、西晋、明、清（相关制度：宗法制） 动荡时期基于血缘的信任 难维持长久 郡县制：中央选拔任命全国官员，对中央负责 政治权威：天子 经济权威：征税，自给自足 文化权威：科举系统、乡绅 前提：民族国家，强调主权和疆界 单一制：一部宪法，一个中央政府 复合制：联邦与邦联 权力集中程度不同 政治：人事，行政 经济：税收，经费 军事：国防，治安 历史上看，国家一直试图将权力下达至基层 1949年后建立统一的民族国家是现代化的必要条件 “应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情” 调动中央地方两个积极性，针对现代化建设 “中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（《宪法》第3条第4款） 2000年《立法法》 中央专有立法权 　　第八条　下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）对非国有财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 第四十二条　法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。　　法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：　　（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；　　（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。 第六十三条　省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。　　较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。 第六十四条　地方性法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 第八十二条　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 1994年分税制：从包干到分税 国税：增值税、消费税 地税：土地使用税，房产税等 “财政联邦主义”？ 问题：地方公共事务费用负担重，导致土地财政、预算外收入、制度外收入 转移支付资金返还 人数膨胀 上门揽案 官僚体制的形成 收支两条线 地方政府是中央政府的代理人，有义务在本行政区内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行 上级政府有权撤销下级政府的决定 条块关系 督察组 巡视组 信访 如何处理民族问题 地方自行制定政策和立法并管理地方财政及其他事务