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光伏产业考验政府调控能力2012年中国光伏产业彻底跌入谷底，欧美双反、行业产能过剩、大面积亏损、停工，巨头企业高管出走、裁员降薪、濒临破产……年底世界末日没来，光伏产业也迎来政策利好。对于这个典型的政策主导型行业，政府该如何调控？日本曾经靠政策主导型产业取得过成功，但也遭遇了惨痛的失败，中国该如何避免… ??? 背景??? 中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘。 ??? 战后日本高速增长时期，政府的职能在于促进和引导市场机制的形成和改进上。尤其在经济发展水平较低的阶段，民间部门较为虚弱、市场机制不够充分，其政府作用表现得更加明显。??? 2012中国光伏内忧外患 政府屡施援手数据来源：中国机电产品进出口商会、湘财证券研究所2011年在欧债危机、美国“双反”（反倾销、反补贴）调查、国内经济经济放缓又产能过剩的多重打击下，整个光伏产业就已步入寒冬。而到了2012年，情况非但没有好转，反而愈加恶化。但无论是中央还是地方，都对光伏产业始终保持了重视，不断出台调控和救助措施，光伏的一举一动，始终都闪烁着政府的影子。欧美挑起光伏贸易战 中国被动应战2012年，美国、欧洲、印度等国纷纷挥动对华光伏产品的“双反”大棒，以2011年数据看，我国光伏产品出口占我国销售规模的比重预计为80%左右，特别是占据我国50%市场贡献的欧洲市场萎缩，意味着国内光伏产业面临灭顶之灾。面对欧美印的贸易保护主义，中国也不甘示弱，也宣布了对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查，还将欧盟光伏补贴歧视性措施提交给WTO。2012：光伏拯救之年与此同时，中国政府对光伏行业也频频实施救助计划。早在4月份就出台《分布式发电管理办法》、《并网管理办法》草案，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电；6月国务院常务会议又宣布，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭；7月国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》；9月国开行上报发改委《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》。10月国家又密集出台多项措施，15日电监会宣布，保障光伏发电安全并网发电和可再生能源发电保障性全额收购，扩大用户直购电试点范围；25日商务部等联合36家银行召开会议并达成共识，“让活得好的企业活得更好，让该死的企业通过这次调整让它死掉”；26日国家电网出台《大力支持光伏发电并网工作意见》，同一天河北银监局表示，避免信贷盲目退出光伏产业，导致加大资金链断裂的风险。然而这些救助措施未能驱散笼罩在光伏行业上空的寒意，美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。为此，12月11日，第二批金太阳工程目录公布，达到2.835GW（十亿瓦特发电装机容量），超过预期；财政部续拨70亿元资金；19日财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助近86亿元；到了12月19日，国务院出台关于光伏的五点意见，提出“加快产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”。业界普遍认为此举或许意味着国内光伏产业将迎来春天。作为新能源，大量的资金技术投入令前期成本优势较低，与常规能源发电相比，光伏发电的经济性仍然较差，中国银行研报指出，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。不仅仅是中国，光伏行业在其他各国也是靠政府政策及税收支持下发展起来的。政策导向型产业 如何避免日本式的失败？数据来源：各公司财报、湘财证券研究所2010年4万亿投资计划推动下，全国在政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”，超过了300个，仅千亿级产业园就达到几十个。政府对光伏产业的过度主宰，是导致如今光伏的困境的主要推手。政府如何定位，如何在产业发展中扮演好自己的角色，是一个值得好好反思的问题。而这个问题不仅仅困扰着中国政府，也是世界各国政府普遍的难题。“日本模式”的终结战后日本高速增长时期，政府的职能在于促进和引导市场机制的形成和改进上。尤其在经济发展水平较低的阶段，民间部门较为虚弱、市场机制不够充分，其政府作用表现得更加明显。而胡佛研究所高级研究员兼斯坦福大学经济学教授Michael J. Boskin研究指出，1980年代，日本政府仍然是产业政策的积极倡导者。日本强大的贸易、工业和财政部门来主导运行经济的走向，但其大量政府补贴并没有用于高科技领域，而投入了过时的、劳动密集型的行业，例如农业，采矿和重工业等。其结局就是泡沫资产的破灭、长达十年的迷失、三次经济衰退，出现了至今为止发达经济国家最高的债务和GDP比。此外，在过去几十年里