北洋军阀时期省级行政体制变革述论以吉林省为中心的考察.docVIP

第 2 期 2009 年 3 月  吉 林 师 范 大 学 学 报 （人 文 社 会 科 学 版 ） Journal of Jilin Normal University（Humanities Social Science Edition）  No.2 Mar.2009  北洋军阀时期省级行政体制变革述论 —以吉林省为中心的考察 杨卫东1，巩汉涛 2 （1.吉林大学文学院 历史系, 吉林 长春 130012；2.长春汽车产业开发区第六中学，吉林 长春 130012）  ［摘  要 ］  北 洋 军 阀 统 治 时 期 ，对 省 级 行 政 体 制 进 行 了 变 革 ，其 内 容 主 要 包 括 由 “军 政 合 一 ”转 向 “军 民 分 治 ”、 领 导 体 制 由 独 任 制 向 合 议 制 转 变 、行 政 机 构 设 置 的 专 业 化 趋 向 和 行 政 管 理 上 实 行 双 重 管 理 等 四 个 方 面 。 北 京 政 府 集 权 于 中 央 的 需 要 和 政 局 动 荡 、地 方 政 务 日 益 繁 重 的 需 求 ，是 这 一 时 期 省 级 行 政 体 制 变 革 的 主 客 观 因 素 。 ［关键词 ］ 北 洋 军 阀 ；行 政 体 制 ；吉 林 省 ［中图分类号 ］ K258.2 ［文献标识码 ］ A ［文章编号 ］ 1007－5674（2009）02－0036－03  北洋军阀统 治时期是中 国近代历史 上一个动荡 的历史时期 ， 也是中国 地方政治制 度由传统向 现代 过 渡 的 重 要 历 史 阶 段 。 因 而 ，探 讨 这 一 时 期 省 级 行 政 体 制 变 革 的 内 容 、原 因 等 问 题 ，对 于 研 究 中 国 地 方 政 治制度发展史而言 具有一定的 意义 。 本文即 以吉林 省 为 中 心 ，对 上 述 问 题 作 一 简 要 的 分 析 与 探 讨 。 一 1911 年 辛 亥 革 命 后 ， 中 国 模 仿 西 方 的 模 式 建 立 了资产阶级民主共 和国 。 由于 各省政权多 数为大大 小小的军阀所掌控 ， 因而当 时地方的 政治制度十 分 混 乱 。 各 省 “俨 然 具 一 独 立 国 家 之 形 象 ，以 军 事 而 论 ， 则 参 谋 部 、军 务 部 ，无 所 不 备 ；以 行 政 机 关 而 论 ，则 外  组 管 理 军 政 ，实 行 军 民 分 治 的 政 治 体 制 。 《划 一 现 行 各 省 地 方 行 政 官 厅 组 织 令 》规 定 ：民 国 之 国 家 行 政 区 域 ，除 蒙 古 、西 藏 、青 海 地 方 别 有 规 定 外 ，其 他 各 省 地 方划一现行行政 长官之名称 ， 已设民政 长省份为该 省 行 政 长 官 ；未 设 民 政 长 省 份 ，以 都 督 兼 任 民 政 长 为 该 省 行 政 长 官 。 各 省 行 政 长 官 应 依 现 行 法 规 之 例 ，于 该 省 设 一 行 政 公 署 ；行 政 公 署 内 设 总 务 处 及 内 务 、财 政 、教 育 、实 业 四 司 。 [3]148 据 此 ，吉 林 省 于 1913 年 3 月 1 日 正 式 建 置 吉 林 行 政 公 署 ， 并 发 布 了 《 吉 林 省 行 政 公 署 暂 行 章 程 》。 按 照 章 程 规 定 ，吉 林 省 政 府 称 行 政 公 署 ，省 行 政 长 官 称 民 政 长 ，为 全 省 行 政 长 官 。 省 行 政 公 署 的 构 成 ，从 横 向 看 可 分 为 一 处 四 司 ，一 处 为 总 交 司 、会 计 检 查 院 ，无 所 不 有 ”。 [1]11 有 鉴 于 此 ，北 京 政 务 处 ，四 司 为 内 务 、财 政 、教 育 、实 业 。 从 纵 向 看 ，处 司 府 从 1913 年 开 始 ，通 过 颁 行 一 系 列 法 律 、法 规 ，确 立 以 下 分 设 各 科 承 办 具 体 事 务 ，如 总 务 处 下 设 铨 叙 、文 了这一时期地方 行政制度 的基本架构 。 对于省级行 牍 、统 计 、司 会 四 科 。 [4] 不 久 又 颁 行 《吉 林 都 督 府 暂 行 政 体 制 而 言 ，主 要 有 以 下 四 个 方 面 的 变 革 。 （一 ）由 “军 政 合 一 ”转 向 “军 民 分 治 ” 民国成立以 后 ， 辛亥革命 期间领导各 省独立的 领 导 人 分 别 担 任 了 本 省 的 都 督 ，既 有 兵 权 ，又 握 有 民 政 ， 形成了各省权力一元化的局面 。 在东