第九周进口许可程序协议.pptVIP

WTO条款与案例分析 第十三周 进口许可程序协议 和卫生与动植物检疫协议 进口许可证程序协议产生的背景 二战前，进口许可证制度曾在一些西欧国家广泛使用。二战初期，大多数国家仍继续实行进口许可证制度。20世纪60年代后，发达国家的进口许可证制度有所放松，但对敏感性商品仍实行进口许可证制度。70年代中期，进口许可证制度重又加强，并随着国际竞争的加剧逐步成为一种非关税贸易壁垒。1947年关贸总协定就规定各缔约方不得以进口许可证来限制或禁止产品的进出口。1979年东京回合，各方达成了总协定历史上第一个较为系统地规范进口许可证手续的法律文件，即GATT 1979《进口许可证程序协议》。到了1994年，在此协议的基础上，各方又达成了更为完整、规范的GATT 1994《进口许可证程序协议》 进口许可证制度 指一国政府为了禁止、控制或统计某些进口商品的需要，规定只有从指定的政府机关申办并领取进口许口证，商品才允许进口。进口许可证制度是有关许可证的申请、审查、颁发、使用、效力、撤销和废止方面的法律。 普遍实施进口许可证制度的目的 ①作为收集进口货物统计数据的方法； ②在存在进口配额的条件下，分配或控制具体产品的进口或出口总量； ③依一国的对外贸易政策的需要，禁止或限制某些产品的进口； ④根据原产地区别对待各种进口商品； ⑤为实行有关技术或卫生检疫措施、法规而对某些商品的进口实施管制或禁止。 进口许可证的分类 进口许可证 进口许可程序 进口许可程序又称为进口许可证制度，是有关进口许可证的申请、审查、颁发、使用、效力、撤消和废止方面的法律制度。 GATT 1994《进口许可证程序协议》主要由前言、总则、自动进口许可证、非自动进口许可证、机构、通知、协商与争议的解决、复查和附则9个部分构成。 总则 (1)合法原则 (2)公平与透明度原则 (3)程序简便原则 (4)宽大处理原则 (5)用汇平等原则 (6)例外原则 自动进口许可证规则 《协议》将进口许可证划分为自动进口许可证和非自动进口许可证两大类。自动进口许可证是指在任何情况下，对申请一律予以批准签发的许可证。根据WTO协议的有关规定，《进口许可证程序协议》的主要目的是为了限制进口许可证作为限制贸易的措施而发挥作用，而不在于禁止采用进口许可证措施本身。 非自动进口许可证规则 《协议》将任何不属于自动进口许可证范围的手续列为非自动进口许可证范畴。在国际贸易中非自动进口许可证经常做为一种限制进口数量的行政管理措施而发挥作用，是一种非关税壁垒。《协议》虽未明文禁止此类许可证，但是采取了较为严厉的规定，以确保许可证手续不致发生额外限制的作用，并使得这一措施的实施具有透明度和可预见性。这些规定主要集中于第3条，主要内容有： (1)非自动进口许可证不应对进口者有超出此限制本身以外的限制或扭曲贸易的效果。并且非自动进口许可证的各种措施应与其适用的范围和期限相符合，其管理应避免加重进口者的负担。 (2)非为实施数量限制目的需要而签发许可证的成员方应向其它各成员方及贸易商公布充足的资料以便于他们了解发放许可证和分配许可证的基本条件。 (3)应有关贸易利益成员方的请求，实施非自动进口许可证程序的进口成员方必须提供下列有关信息：①进口许可证限制的管理；②最近阶段进口许可证的批准程序；③进口许可证在产品供应国之间的分配情况；④如有可能，提供有关该许可证之产品的进口统计数据(以价值或数量方式)，但对发展中成员方而言，不能因此使其承担额外的行政或财政负担。 (4)以许可证手段管理配额的成员方应在规定的期限内公布所有的与配额有关的全部资料，包括公开的和非公开的，此类资料如有改变也应公布。如果配额是在产品供应国之间分配，还应将各供应国所享有的配额份额立即通知有关供应国，并在规定的时间内将此类通知公布。(5)任何个人、公司和机构，只要符合进口成员方的法律和行政要求，均应平等享有申请进口许可证的资格。若此申请未获批准，申请人有权要求有关管理当局告知理由，并有权按进口成员方的国内立法或诉讼程序上诉或请求复审。 (6)若申请被接受，则应按先来先办的原则进行。一般情况下办理申请不得超过30天；在同时一并办理所有申请时则不得超过60天，除非此申请超越进口方管理当局的权限。许可证的有效期应该合理。不得以变相方式利用许可证的有效期来达到限制进口的目的。 (7)在管理配额时，各成员方不应阻止依照签发的许可证而从事的货物的进口，也不得阻碍对配额的充分利用。进口成员方在签发进口许可证时应考虑到为数量适中的商品签发。成员方在分配许可证时应当考虑申请人的进口表现情况，尤其是应考虑其对以往签发的许可证的充分利用情况。若未充分利用，进口成员方应审查其申请理由并在发放新的许可证时予以考虑。同时还应考虑保证新