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各国如何建立突发性灾害应对机制 作者：顾锦龙????文章来源：现代职业安全????点击数： ????更新时间：2009-1-23 ??? 在频频发生的突发性灾害面前，各个国家是如何应对的？采取什么样的措施才能最有效地抵御灾害对人类的侵害？各国又是如何建立自己的应急防灾机制的呢？ ??? 美国：提前准备 ??? 美国各地方政府普遍采用应对暴风雪最普通的“技术”——提前准备。 ??? 2005年1月暴风雪来临前，纽约市政府建议当地居民在周末将车辆停放在远离主干道的场所，以方便扫雪人员迅速清理长1万多公里的主要路面。 ??? 纽约政府还取消了环卫工人的假期，要求他们坚守岗位应对大雪。肯尼迪国际机场早早准备好扫雪设备，每小时清除500吨积雪不成问题。 ??? 华盛顿市政府也警告说，如果把车辆停靠在主要街道阻碍政府、卫生和商业部门交通，司机可面临250美元罚款，同时还得自掏腰包支付拖车费用。当地出动了180多辆扫雪车，沿路铺洒融雪剂和盐水。 ??? 波士顿等东部主要城市着手为需要者提供栖身之地。费城市政府敦促当地居民帮忙照看近邻亲朋中的老年人，确保其温饱不受暴风雪影响。 ??? 德国：联动防范 ??? 德国的灾害预防机制由多个担负不同任务的机构有机组成。在发生疫情以及水灾、火灾、雪崩等自然灾害时，他们各司其职、协力合作，最大限度地减少灾害所造成的损失和对社会的冲击。 ??? 德国重视普及、加强公众防灾意识，在中小学开展灾害预防教育。以预防洪水为例，德国在各州设立洪水预报中心，将洪水预警分为4级，并广泛宣传，向民众解释各级不同的风险程度和相应的预防措施。这样，居民能够根据洪水情况，自行判断危险程度，合理、有序地安排工作与生活。 ??? 德国还重视环境管理与生态保护工作。虽然没有单独的“防洪法”，但就防洪工程规划建设和管理、洪水预警、抗洪抢险和灾后救济等不同方面设立具体法规，并指定有关执行部门。抢险救灾工作由德国各州的内政部负责。一旦发生洪灾，首先由消防队员和警察参加抢险。各州抢险力量不足时，可向国家内政部提出申请，经德国总统批准后调联邦国防军参加抢险救灾。 ??? 整个救灾工作由该州内政部长统一指挥。如果洪灾涉及到多个州，则由这几个州的内政部长相互协调。救灾所需的经费主要由保险公司、红十字会、教会和慈善机构承担，联邦政府承担的部分相当有限。 ??? 英国：各部门分工合作 ??? 英国应急防灾机制由中央和地方共同建立。英国政府各个部门根据自己的工作职责制定了不同的预警防灾体系。一旦发生灾害，英国政府会调动所有应急机制，从陆地、河道和空中提供急救和支援。 ??? 英国气象局将“全国恶劣天气预警服务”作为向市民和政府机构服务的一个重点。一旦出现大风、暴雨、暴雪、浓雾和大面积冰霜等灾害天气，英国气象局就会启动预警机制。在警告发出后，该系统会在短时间内，通过因特网、电台和电视台向英国13个区域提供极端天气信息。 ??? 在风灾频发的地区，铁路、高速公路和地铁管理部门都设法减少在道路两旁植树，以防恶劣天气到来时树木被刮倒，阻碍交通。2007年冬季，威尔士地区发生洪水，完整的防灾体系帮助政府在短期内控制了灾情，没有造成任何人员伤亡。 ??? 俄罗斯：紧急情况部管得宽 ??? 复杂的自然地貌和社会环境，决定了俄罗斯是个自然灾害和人为灾祸频发的国家。每当有重大事件发生，俄罗斯紧急情况部的人员总是最先赶到现场。 ??? 紧急情况部是俄罗斯几大强力部门之一，它的正式名称是俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部。该部1994年1月成立，专门负责俄罗斯的民防事业，在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助，最大限度地减少灾难带来的不良后果。俄罗斯紧急情况部是俄罗斯效率最高、最忙碌的部门之一，它不仅要负责消灭俄境内出现的禽流感、扑灭远东森林大火，还要向美国新奥尔良灾区提供援助、帮助阿富汗战后重建；一旦俄境内出现恐怖活动，它也必须第一个赶到现场组织救援。 ??? 紧急情况部按照紧急情况的种类，设有人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司等部门，同时下辖森林灭火机构委员会、抗洪救灾委员会等机构。以中心城市为依托，紧急情况部在全国范围内设立了9个区域性中心，负责89个州的救灾活动。每个大区和州都设有指挥控制中心，中心往往设在有化学工厂的城镇。 ??? 除了救灾，紧急情况部还要负责教育国民如何应对突发危机。1995年，紧急情况部成立了紧急情况保险公司，在发生紧急情况时向国民提供保险服务。1997年，该部又成立了紧急情况监测和预测机构，对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施，将危险堵在源头。俄紧急情况部的成立，在很大程度上保证了居民生产、生活的安全。 ??? 日本：从容面对 ??? 近年来，日本成立了“防灾省”，中央政府设有防灾担当大臣，建立了从中央