《财政学》第十四章详解.ppt

Event Name Here BEA Confidential 第十四章  政府预算 14.1 概述 14.2 政府预算分类 14.3 政府预算周期 14.4 我国部门预算编制改革 14.5 预算外资金、非税收入和收支两条线管理 14.1 政府预算概述 14.1.1 政府预算概念 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。 英国于17世纪编制了第一个预算，到了20世纪，几乎所有国家都建立了预算制度。 14.1.2 政府预算级次和组成 我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇，五级预算。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成；各部门预算由本部门所属各单位预算组成；单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 中央政府公共预算不列赤字。 政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公共活动、保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益事业支出的预算。 中央预算所必需的建设投资的部分资金，可以通过举债的方式筹措。 地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 14.1.3 政府预算的原则 1. 计划性。 2. 完整性。 3. 公开性。 4. 法治性。 5. 统一性。统一预算科目、口径、程序、填列等； 6. 年度性。历年制预算年度、跨年制预算年度。 14.2 政府预算分类 14.2.1 中央预算和地方预算 14.2.2 总预算、部门预算和单位预算 14.2.3 单式预算和复式预算 14.2.4 年度预算和中长期预算 14.2.5 增量预算和零基预算 14.2.6 正式预算、临时预算、追加预算 14.2.1 中央预算和地方预算 中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系中居于主导地位。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的通称，包括省级及省级以下的预算。 地方预算负有组织大部分预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在预算管理体系中居于基础性地位。 14.2.2 总预算、部门预算和单位预算 总预算是指各级政府的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成，不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。 部门预算是编制政府预算的一种具体制度和方法，它是由各级政府的各个部门编制的，反映各个部门所有的收入和支出的政府预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。单位预算是各级总预算构成中的基本单位。 14.2.3 单式预算和复式预算 按照编制形式，政府预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算是传统的预算组织形式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 这种组织形式的典型例子是把政府预算分为经常预算和资本预算两个部分。 经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象。 资本预算主要以国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出。 我国1991年开始试行复式预算，1994年我国颁布了预算法及其实施条例，规定，各级政府预算按复式预算的形式编制。我国的复式预算分为经常性预算和建设性预算。 在条件成熟的情况下，我国的复式预算将由政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算四部分构成。 14.2.4 年度预算和中长期预算 按照预算作用的时间，政府预算可分为年度预算和中长期预算。 年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。 中长期预算也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，市场经济国家通常是编制5年的中期计划，10年以上的计划称长期计划。 14.2.5 增量预算和零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。 14.2.6 正式预