《消防行政处罚自由裁量.ppt

消防行政处罚与处罚裁量标准的适用 河南省消防总队 第一部分 消防行政处罚 一、消防行政处罚概述 二、消防行政处罚的适用 三、消防行政处罚的程序及法律文书制作 一、消防行政处罚概述 （一）概念：行政处罚与消防行政处罚 行政处罚是指行政机关或者其他行政主体（法律、法规授权的其他行政主体：公安机关消防机构）依照法定权限（《消防法》）和程序对违法行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 （二）消防行政处罚依据 法律依据： 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》 《中华人民共和国行政处罚法》 规章： 《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号） 公安部106、107、108号令 （三）消防行政处罚原则：（略） 处罚法定原则 处罚与教育相结合原则 公正公开原则 处罚救济原则 一事不再罚原则 过罚相当原则 （四）消防行政处罚种类 （1）警告； （2）罚款； （3）拘留； （4）责令停产停业、停止施工、停止使用； （5）没收违法所得； （6）责令停止执业（吊销相应资质、资格）。 （五）消防行政处罚的管辖(略)： 1、职能管辖： 处罚主体：公安机关消防机构、公安机关、人民政府、原许可机关等。 2、其他管辖方式：地域管辖、级别管辖、指定管辖等 （六）消防安全违法行为名称 （消防行政处罚案件案由） 1、案由规范种类 公安部明确了51种处罚案由 执法手册分解明确为83种处罚案由 2、案由规范的作用 一是处罚案件的定性问题。 二是违法行为的构成要件。 如：（1）《消防法》第58条涉及的两个要件：未经审核，擅自施工，两个要件缺一不可。 （2）一个要件：未进行消防设计备案；不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计。 三是违法行为数量问题。 《消防法》第六十条规定涉及11种案由，一次监督抽查时可能发现一个单位存在多个违法行为的问题。 二、消防行政处罚的适用 消防行政处罚适用是对消防法律规范规定的行政处罚的具体运用，即公安机关消防机构在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。也就是说讲法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。 （一）适用的条件 1、执法主体要件：享有法定行政处罚权的适格主体 2、违法行为行为要件：消防行政违法行为客观存在。主观过错不是行政违法行为的构成要件，只需证明行为人实施了行政法律规范的行为。（主要体现火灾预防的章节） 3、对象适格要件：违法行为人的责任能力 一般规定：处罚的对象应当同时符合两个条件： （1）处罚对象实施了消防违法行为； （2）处罚对象依法应当对消防违法行为承担法律责任。实施消防行政处罚时，应当判定处罚对象的法律性质属于单位还是个人。对自然人还应判定其是否具有承担法律责任的能力。 确定处罚对象应注意的问题 ： （1）个体工商户、农村承包经营户、个人合伙经营的，按个人处罚。 （2）法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，应以设立该分支机构的法人为处罚对象。 （3）对正在筹建中的各种经济组织，尚未经工商核准登记的，以筹建人为处罚对象。 （4）对不具备合法经营主体资格的，以直接责任主体为处罚对象。 4、时效要件：追究时效 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，消防违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。二年的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。六个月的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 （二）裁量方法 1、不予处罚：根据《行政处罚法》第25、26、27、38条等。 有下列情形之一的，不予行政处罚： （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教； （2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗； （3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （4）违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外； （5）其他依法应当不予行政处罚的。 2、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚 （注意：一是减轻处罚在法定处罚幅度最低限以下适用行政处罚，我国行政法中不承认加重处罚； 二是区别法律规范的“应当”和“可以”，后者的自由裁量权更大。）