河南经济前研报告之四城镇化新征途.doc

河南经济前研报告之四——城镇化新征途 2007年12月14日 19:07 来源:大河网－大河财富 　　【关键词】新型城镇化道路　郑汴一体化　黄淮四市加快发展城乡一体化 总统筹：张　曦指导专家：郑泰森前期撰稿：郑泰森袁伟后期编写：本报记者万军伟 　　城镇化升级转型，已然进入了一个全新的发展阶段。 　　这一年，河南城镇化表现出诸多新型的特征。郑汴一体化积极推进，《郑汴产业带总体规划》正式通过，河南以郑汴一体化为先导，以加快中原城市群建设为重点，带动全省城镇化飞速发展。 　　除了推动中原城市群先发展起来外，河南把“凹陷地带”纳入了视野。省委、省政府在《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》中制定了２８类扶持政策，形成了支持黄淮地区发展的完整政策体系。豫北、豫西、豫西南地区发展，同样列上日程。 　　２００７年，我省城乡一体化试点工作已由起步探索转入逐步规范的阶段，提出了全面推行户籍登记制度改革、完善义务教育全免学杂费政策、健全城乡居民医疗保障制度等多项内容。而在今年１０月８日召开的全省城市发展与管理工作会议，则标志着河南城镇化已经开始告别原有的铺摊子、拼人口、摆项目的以外延扩张为特征的粗放式发展阶段，进入了一个新的阶段。 　　走符合河南实际的新型城镇化道路，成为新兴工业大省城镇化的时代特征…… 　　升级转型城镇化进入新阶段 　　根据国际上城镇化一般规律，当一个国家或地区人均生产总值超过１０００美元、城镇化率超过３０％，城镇化将进入一个加速发展阶段。在加速发展中，将面临转型问题，面临城镇化的发展方式、动力机制、扩张模式、区域协同发展机制的转变问题。 　　目前，河南省人均生产总值达到１６７０美元，城镇化率达到３２．５％，已经跨过城镇化加速发展的门槛，处于城镇化加快推进的转型期。如何避免城镇化进程中出现的“城市病”，实现河南城镇化的顺利转型，实现河南由城乡二元结构向一元结构的成功转变，需要有新的指导思想，需要探索与以往不同的新的城镇化道路。 　　２００６年，国内开始有“走新型城市化道路”的提法。２００６年１０月，河南省八次党代会报告首次明确提出“坚持走新型城镇化道路，努力在促进城乡区域协调发展上取得新突破”，要适应城镇化发展趋势，走城乡互动、区域协调、体系合理、发展集约、以人为本理念得到充分体现的新型城镇化路子。不仅提出河南要走新型城市化道路，而且给这种城市化道路赋予了明确的内涵。至此，河南城镇化转型思路已经理清，转型的目标已经明确：今后河南将沿着新型城镇化道路走下去，一直到城镇化目标全面实现。２００７年１０月，在全省城市发展与管理工作会议上，李成玉省长对河南“走新型城镇化道路”进行了重申。 　　２００７年１０月，中共十七大报告提出“走中国特色城镇化道路”，就是要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”与河南提的“走新型城镇化”内涵一致，河南“走新型城镇化道 　　路”就是“走中国特色城镇化道路”在河南的体现，河南“走新型城镇化道路”就是走符合河南实际的中国特色城镇化道路。河南未来的城镇化道路，就是在中国特色城镇化道路思想指引下的新型城镇化道路。 　　“新型城镇化道路”思想形成于２００６年，但新型城镇化道路的探索在河南早已开始。在实践中逐步形成了“坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举发展方针”、“实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群”、“加速提升郑州国家区域性中心城市地位，推动郑汴一体化”、“支持黄淮四市加快发展，协调推进豫北、豫西、豫西南发展，不断增强自我发展能力”、“大力推进城乡一体化”、“逐步形成以中原城市群为核心，以省辖市为骨干，以全省城镇体系为依托，大、中、小城市网络布局合理、城乡协调发展的新格局”等思路，将这些思路融合提升，就是走符合河南实际的新型城镇化道路。 　　走符合河南实际的新型城镇化道路的内涵主要有：用科学发展观统领城镇化发展，以人为本理念得到充分体现；城乡互动，实施中心城市带动战略和发展壮大县域经济紧密结合，完善政策措施，强化产业支撑，扩大城乡一体化试点，城乡协调发展；区域协调，推进中原城市群发展进程，支持黄淮四市加快发展，协调推进豫北、豫西、豫西南发展，促进全省区域协调发展；体系合理，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用较大的城市群，培育新的经济增长极，以大带小，形成布局合理、功能完善、连接全省、辐射周边的现代城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展；发展集约，城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变，由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变。 　　中原城市群领跑构建现代城镇新体系 　　中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间，半径５００