浙江省2006年扎实推进城乡一体化进程.doc

浙江省2006年经济体制改革专题之十二： 嘉兴市 ? 加快统筹城乡发展 扎实推进城乡一体化进程 ? 嘉兴市发展改革委 为全面贯彻党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”战略思路，按照省委作出的“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”决策部署，充分发挥嘉兴比较优势，实现经济社会更快更好地发展，2003年我市第五次党代会把实施城乡一体化战略作为全市经济社会发展的五大战略之一，2004年以市委1 号文件下发了《嘉兴市城乡一体化发展纲要》，提出了城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业和社会保障、社会和公共事业发展、生态环境建设和保护等六个一体化建设，市人大常委会作出了《关于全面实施城乡一体化发展规划纲要，加快城乡一体化进程的决定》，我市城乡一体化工作全面启动。 一、工作的思路和做法 2003年初，市委市政府把统筹城乡发展，推进城乡一体化作为一项重点课题研究，至下半年基本形成思路，开始起草和完成《嘉兴市城乡一体化发展纲要》，2004年初城乡一体化工作开始启动，其工作思路和具体做法： 1、健全组织领导体系，营造合力推进良好氛围。市委、市政府成立了以市长任组长，以分管副书记和副市长任副组长，市级有关部门主要负责人以及各县（市、区）分管领导为成员的市城乡一体化工作领导小组，建立了由市政府分管副市长任组长的六个专项工作组。设立了专门办公室，从市级重点部门抽调人员实行集中办公。市级部门和各县（市、区）也建立了相应的领导小组及办公室。强化督查考核。将年度主要工作任务责任分解落实到县（市、区）和市级部门，列入县（市、区）年度工作目标责任制和市级部门年度考评的重要内容。同时，制定专项考核办法，在每年的全市三级干部大会上进行表彰奖励。 2、加强规划调控引导，提高区域发展协作程度。一是着眼经济社会发展各个层面，提出了“六路推进”的工作思路即实施六个一体化建设，以实现城乡之间人口、劳动力、资金、信息、技术、土地等要素的自由流动和交通、水务、环保、科技、教育、文化、卫生等资源共享。二是市县联动。着眼3915平方公里的大市域，有分有合、上下联动、同步实施、协同发展。市里重点考虑城市总体规划、空间布局和推进城乡一体化的发展纲要，考虑全市重大交通基础设施、重大产业项目、重大公共事业项目和重大社会发展项目的统一规划、布局和建设，做好推进城乡一体化的综合、协调和指导工作。县（市、区）则重点发挥好主体作用，按照市里对加快推进城乡一体化工作的总体要求，做好县与市之间、县与县之间一体化工作的衔接以及县域内的具体工作。三是优化布局。根据城镇体系现状发展条件和特点，提出了加快发展中心城市，培育中小城市，扶持中心城镇，整合中心村和农村居民点的战略，形成以主城（嘉兴市区）为中心，副城（县市）和滨海新区为骨干，中心镇与中心村相结合的四级规模结构。 3、尊重客观发展规律，高起点谋划统筹发展全局。推进城乡一体化，在认识上从嘉兴城市化进程滞后于工业化进程，工业化进程又正处于中期向中后期迈进的重要阶段的实际出发，把握正确处理城乡一体化与城市化、工业化的关系，确定把城市化、工业化作为推进城乡一体化的主要动力和核心任务。一方面，加快推进城市化进程，着力建设现代化网络型大城市，优化城镇空间结构、增强集聚功能、扩大辐射范围。另一方面，把发展工业作为经济建设的重点，坚持改革、开放两手抓，实施民资、外资、国资多轮驱动，不断壮大工业经济规模。在起步上为顺应长三角一体化进程加速的趋势，根据嘉兴的区位条件和基础条件，把交通一体化作为城乡一体化的突破口，大力推进交通建设，加速形成以沪杭、乍嘉苏高速公路为主的我市至周边大中城市高速公路网为第一层次，县道和重要乡道为主的干线公路网为第二层次，遍布广大乡村的农村公路为第三层次的三个层次的城乡一体化交通网络，构筑一个内外衔接、城乡协调的一体化交通网络。 4、坚持以人为本，切实增进广大群众根本利益。在实施一体化工作过程中，始终坚持不搞形式主义，不做花架子，农民真正需要什么，就努力发挥好政府在统筹城乡发展中的主体作用，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中得到真正的实惠。两年多来，大力实施了康庄工程和连村到组道路建设，极大改善了农村生产生活条件。根据现阶段我市农民收入的重要组成部分和增收主渠道是进城务工经商的实际情况，组织实施“百万农民培训工程”，加强了就业服务和管理，农村劳动力向二、三产业转移的步伐明显加快，为农民增收提供了有力的支撑。针对农民“因病致贫”的突出问题，进一步完善了城乡居民合作医疗保险制度，初步形成了一个由政府引导、集体资助、居民自愿参加、多方筹资的新型合作医疗保险制度，有效缓解了农民看病难的矛盾。为加快改变农村脏、乱、差的状况，扎实推进“百村示范、千村整治”工程和农村生活垃圾集中收集处理，社会各方力量参与建设和管理的氛围日趋浓厚，广大农