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病坝之患：4万病险水库的威胁 2011年08月23日 06:41来源：中国经济周刊 作者：7字号:T|T 1人参与0条评论打印转发 《中国经济周刊》记者 郭芳 李凤桃 汪孝宗 侯隽︱北京、湖北、江西、安徽、河南报道 一场动车撞车事故会导致数百人伤亡，而一次溃坝却能使数万、数十万、数百万人流离失所。 危险就在眼前，拥有水库数量最多的中国，正启动世上最大规模的病险水库维修工程。 国家水利部的内部事务第一次上升为中央层面最高规格的治水会议。 在未来的5年，中国立志要消除全部现有病险水库的安全隐患。 在上世纪50~70年代，中国完成了水利工程建设的“大跃进”，成为世界上水库数量最多的国家。现有的8.7万座水库，大部分建于那个时期。 因为人口快速增长，农业成为经济的命脉，而水利则成为农业的命脉。此情形下，中国兴修了大量的水利工程，与家庭联产承包责任制一起，成为农业生产迅速发展的重要条件。 但限于当时的技术水平和经济条件，许多水库的质量和建设水平都不是太高，大部分是小型坝，小型坝中的90%以上是土石坝，土石坝的寿命大约是50年，目前为止，基本上都已是超期服役。且在此后几十年的运行中，由于缺少必需的维护经费，水库病险的数量过半，达4万多座。 这4万多病险水库绝大部分散布在广袤的农村，还有一些县市的上游。曾有统计显示，全国头顶“一盆水”的城市有179座，占全国城市的25.4%；头顶“一盆水”的县城有285座，占全国县城的16.7%。 “它有很高的风险，一旦垮了就要冲房子、冲田地、冲工业设施、冲铁道，甚至整个城市。因此水库的安全为历届政府所重视。”国家水利部建设与管理司水库处处长徐元明对《中国经济周刊》说，即使重视，也很难完全避免。 历史上有惨痛的教训。 根据水利部公布的数据：从1954年有溃坝记录以来，全国共发生溃坝水库3515座，其中小型水库占98.8%。人类历史上最为惨烈的溃坝事件发生在1975年的淮河流域，河南省驻马店地区包括板桥、石漫滩两座大型水库在内的数十座水库漫顶垮坝，1100万亩农田被毁灭，1100万人受灾，超过2.6万人死亡。 全国水库，一半有险 虽然随着时间的远去，人们对灾难的记忆正在淡去，与此同时，水库溃坝的灾难发生的频率也在下降，但事实上，这数万座病险水库的问题，一直都是历届水利部领导最为头疼的事情。几乎每一届新任的水利部部长到任，第一项工作便是召开全国病险水库除险加固工作。 1975年“板桥事件”之后，中国曾展开了一次全国水库大坝安全检查，结果是：三分之一的水库大坝不安全。当时制定计划，要在十年时间里全面治理全国的病险水库，国家因此进行了大规模的投资。 在1998年的长江洪水之后，水利部再一次组织力量进行普查，普查的结果是：病险水库在50%以上。 水库按照库容量大小，划分为大中小型。其中库容在1000万立方米到1亿立方米之间的为中型水库，库容在100万立方米到1000万立方米之间的为小一型的水库，库容在10万立方米到100万立方米之间的为小二型水库。全国共有的8.7万座水库中，中小型水库占病险水库的绝大多数。 根据轻重缓急，水利部门开始编制规划。据水利部建设与管理司水库处处长徐元明讲述，水利部先后于2001年和2004年组织编制了两期病险水库除险加固规划报告。“第一期，1346座全国的大中型和西部地区的小型水库规划，2005年除险加固完成；第二期，2117座全国大中型和中西部小型水库规划，也准备用三年时间完成，结果只实施了一年多，即2006年的时候，由于病险水库的问题很突出，中央提出来用三年时间把现有的大中型和重点小型病险水库除险加固。” 这一目标是在2006年年末的中央经济会议中提出，后分别写入了中央一号文件以及政府的工作报告中。这显然已不只是水利部的内部事务了。 “根据这个指示，我们编了6240座全国大中型和中西部地区小型水库，另外又补了1116座东部地区的小型水库，总共是7356座。”徐元明说。 最终，形成了2008年的《全国病险水库除险加固专项规划》（下称《专项规划》），也真正开始了中国乃至世界上最集中、最大规模的水库维修工程。在过去的三年时间里，中国投入了620多亿元、对7356座病险水库进行了除险加固，基本完成了规划目标。 2011年，水利部宣布：经过除险加固，基本解除了637座县级以上城市、1.61亿亩农田以及大量重要基础设施的溃坝洪水威胁，保障了水库下游1.44亿人的生命财产安全。 但与此同时，大量的小一和小二型水库的安全隐患问题也显得更加突出，乃至成为防洪工程体系中最为薄弱的环节。 去年7月，经过国务院同意，启动了5400座重点小一型水库的除险加固。今年4月，又启动了全部4.1万座小二型病险水库的加固工程，其中中央负责1.59万座，地方负责2.5万座。 按照中央的计划，去年启动的5400座重点小