200076EC（中文）..docVIP

欧洲议会和欧洲理事会关于垃圾焚烧的指示2000/76/EC 2000年12月4日 欧洲议会及欧盟理事会， 鉴于欧洲共同体成立条约，特别是其中第175款(1), 鉴于委员会下发的建议， 鉴于经济社会委员会的意见， 鉴于地区委员会的意见， 根据条约第251款规定的程序，以及2000年10月11日由调节委员会通过的联合文本， 鉴于， 第5个环境行动纲领：以持久性为目标―――－一个关于环境和可持续发展的欧洲共同体政策和行动纲领，它以第2179/98/EC号决议为复查补充，并设立以下目标：不超过某些污染物，如NOX,二氧化硫，重金属和二恶英的临界荷载和临界水平。与此同时，在空气质量上所设定的目标是：有效保护所有人群不受已知的空气污染危害。该纲领进一步确立目标：到2005年，减少90%来自确定来源的二恶英排放量（1985年水平）以及在1995年内减少至少70%的镉，水银和铅排放量。 共同体在联合国欧洲大会经济委员会关于长期越境空气污染问题框架下所签署的持续有机污染物草案规定：二恶英和呋喃的排放限制标准为0.1ng/m；每小时焚烧超过3吨城市固体垃圾的设备的有毒物质排放限制为0.5ng/m；每小时焚烧超过1吨医疗垃圾的设备的有毒物质排放限制为0.2ng/m；以及每小时焚烧超过1吨有害垃圾的设备的有毒物质排放限制。 共同体在UN-ECE大会关于长期越境空气污染的框架内所签署的关于重金属的决议规定：有害垃圾和医疗垃圾焚烧微粒子排放限制为10mg/m3，有害垃圾焚烧水银排放限制为0.05mg/m3，城市垃圾焚烧水银排放限制为0.08mg/m3。 国际癌症研究机构和世界卫生组织指出：一些多环芳烃是致癌物质。因此，成员国应多环芳烃的在其他污染物中的排放限制。 根据条约第5款指定的补充性和均衡性原则，共同体有必要采取措施。该预防原则为今后的措施奠定了基础。本指示局限于将对焚烧和联合焚烧厂的要求最小化。 此外，第174款提出，共同体环境政策将会对人类健康作出贡献。 因此，要实现对环境和人类健康的高度保护，需要制定和维护共同体内焚烧和联合焚烧厂的严格运行条件，技术要求和排放限制。确定的限额应尽可能防止或限制对环境的实际危害和对人类健康的威胁。 委员会复查关于共同体垃圾管理战略将防止垃圾放在首要地位，紧接着是再利用，回收和垃圾的安全处理。在1997年2月24日关于共同体垃圾管理战略的决议中，议会重申：在与减少垃圾产量和降低垃圾有害性质相关的合理垃圾政策中，将垃圾防止置于首要地位。 在1997年2月24日的决议中，议会强调了共同体标准的重要性。该标准涉及垃圾的使用，在焚烧厂应用适当垃圾排放标准的必要性，正视现有垃圾焚烧厂监管措施的必要性，委员会考虑修改与可用于能量回收的垃圾焚烧相关的共同体立法，从而，避免在共同体内焚烧和联合焚烧垃圾的大规模移动。 有必要对垃圾焚烧和联合焚烧厂制定严格的制度，避免由于较宽松的环境标准导致垃圾越境移动至低成本运作的焚烧厂。 委员会传达的信息/未来能源：可再生能源/共同体战略白皮书和行动纲领将特别考虑生物质用于制造能源。 议会指示96/61/EC制定了一项污染防治办法。通过该办法，可以整体考虑设备各方面的环境性能。处理量超过3吨/小时的城市垃圾焚烧设备以及处理量超过10吨/天的有害垃圾处理回收设备都被纳入上述指示管理范围之内。 遵守本指示规定的排放限制是遵守96/61/EC指示规定的必要但不充分条件。这些遵守的条件涉及到该指示中严格规定的污染物排放限制，其他物质和媒介的排放限制，以及其他适当的条件。 在过去十年中，在实施减少焚烧厂污染物排放量技术方面，已经取得了一些工业上的经验。 关于防止和减少城市垃圾焚烧厂对大气造成污染的议会指示89/369/EEC及89/429/EEC对减少和控制焚烧厂的大气排放量作出了贡献。应采取更多严格措施，废除相应的指示要求。 有害垃圾和非有害垃圾的区别主要基于焚烧和联合焚烧前的垃圾性质而不是排放时的区别。相同的排放限制应该应用于有害和无害垃圾的焚烧或联合焚烧，但是，在接受垃圾时，应采用不同的焚烧或联合焚烧技术和条件，以及不同的监管措施。 在实施该指示时，成员国必须考虑1999年4月22日的关于周边空气内二氧化硫，二氧化氮，颗粒物质和铅的排放限额。 燃烧卤代有机物含量超过1%的有害垃圾（表示为氯），必须遵循某些操作条件，以尽可能破坏所含有机污染物，如二恶英。 燃烧含氯垃圾会产生烟气残余。这些残余应以总量和危害最小化的方式得到管理。 在特定时间期限内及特定条件下，可以免除某些污染物的排放限额规定。 应该完善针对从不适合回收的无害垃圾中分选出来的可燃烧部分的适用标准，从而允许对周期测量减少的认可。 关于垃圾焚烧的单本能法律透明度和可执行性。应制定一个单独的关于有害和无害垃圾焚烧和联合焚烧的指示，该指示