国外洪泛区管理.docxVIP

编者按 “保障防洪安全，依然是治江工作的首要任务。”在2006年度长江委工作会议上，长江委主任蔡其华在提到处理好五个关系的时候，将确保防洪安全放在了第一位。随着经济社会的不断发展，长江防洪要求更高、任务更重、责任更大。所以，如何在人与自然和谐相处的前提下，处理好长江洪水管理工作，已成为当前治江工作的重中之重。 《江河世界》版拟从本期开始，推出洪水管理、蓄滞洪区建设、江湖关系等专题版面，多层次、多角度地介绍国外防洪保安的经验或措施，以飨读者。 推行洪水保险美国幅员辽阔，河流众多，雨量充沛但分布不均匀。尽管美国的水资源开发利用程度相当高，但仍不能阻止洪水成灾。美国遭受洪灾威胁的地区约占美国面积的7％，主要灾区人口逾1000万，相邻地区受洪水威胁的人口近3000万。洪灾损失占美国全部自然灾害损失的90％，平均每年的洪灾经济损失达数十亿美元，其中密西西比河流域洪灾损失最大。 美国早期防洪仅靠堤防、水库、防洪墙、河流整治、分蓄洪等工程措施。但自20世纪30年代起，有关方面逐步认识到，防洪工程投资年年增加而洪灾损失有增无减的主要原因是洪泛平原土地利用不合理、集居人口不断增加等。因此，自50年代后期起，美国开始注重非工程防洪措施，主要措施包括：加强洪患意识教育；制定防洪法规和相关管理政策；推行洪水保险；加强洪水预报和警报工作等。非工程防洪措施的核心是加强对洪泛平原的管理。 1956年国会通过《联