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第三章 社会行政组织 社会服务的有效提供需要一定的组织作为基础，社会行政组织是社会行政活动的承担者。在当代社会，各类社会组织作为人群集团，依靠机构设置、人员配备、制度规范，整合了人力资源，大大提高了社会活动的效率和效果。 第一节 社会行政组织概述 一、社会行政组织的含义 （一）组织涵义 在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结构。在我国，组织一词最初指用丝、麻等织成的布帛。后来“组织”一词从单纯的生物意义上被引申到社会群体中，专门指以人为对象，把众多的人集合起来，发挥团队精神，以实现一个共同目标的人群系统。 组织是人类生存的基本方式。众所周知，社会性是人类所独有的特征，而组织性又是社会的主要特征之一。没有组织就没有社会。组织是连接人与社会的中介。通过组织，使各个具体的人联系在一起，将个人纳入到群体网络之中，从而共同组成了人类社会。 组织是社会的细胞和基本单元，无数个大大小小、形形色色的组织相互交织、有机排列，就构成了人类社会的总体结构。 正是因为组织的独特功能，20世纪初，研究组织的热潮掀起，产生了诸多有影响的学者和理论。不过，由于研究方法和角度的不同，形成了对组织涵义的不同认识。 1、静态的组织结构。古典组织理论就是从这一角度去研究组织的。这一理论认为组织是由许多不同的部分所共同构成的完整统一体。静态的组织结构包括职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等。这一理论的代表人物有泰勒、古立克，韦伯法约尔等。 2、动态的组织行为。行为科学组织理论从动态行为，即从组织成员心理及交互行为的角度去研究组织。这一理论强调组织中的人员都在为各种目的而活动，组织是一个活动体，组织中的人员之间的相互交往、沟通、协作、默契等行为决定着组织功能的发挥。这一理论的代表人物有梅奥、罗茨力斯伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。 3、系统的组织过程。权变组织理论认为，组织不可能只是一个封闭的系统。组织内外环境的变化决定了组织要不断进行修正、变革，这样才能生存和发展。系统学派组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织进行分析。这一理论的代表人物有卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德勒、豪斯等。 综上所述，组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行与调整的开放性群体。其基本要素包括：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。 （二）行政组织的涵义 行政组织是指政府机关中的机构及工作人员，为了执行公务，在共同的认识与感情的支配下，经由权责的分配而结成的具有层级与分工结构的一个功能完整的，随环境改变而改变的有机整体。它是组织形式与组织活动的总称，具体可以从以下几方面来理解：一是组织的外在形式，即从静态来考查行政组织，也就是说，从行政组织的结构角度来理解行政组织的涵义。它是指国家的政府机关为执行公务，对其内部的机构与工作人员进行权责分配所形成的关系体系。二是组织的内在功能，即从动态来考查行政组织，从行政组织体系中机构与人员之间的交互行为的角度来理解它的涵义。行政组织乃是政府机关为执行公务，对其内部的机构和工作人员的相互关系，经由权责的分配，所作的有系统的安排活动，即机构的设置、权力的分配、职责划分、编制的确定等活动的总称。三是从“生态”的角度来理解行政组织的涵义。行政组织是一个有机的发展体。它是随着政府职能的变化而随时对其内部的机构、工和方法及工作程序等方面进行改进，以适应外界环境需要的有机的发展 。四是从“心理”的角度来理解行政组织的涵义。行政组织是其内部的工作人员对权责观点的认识、感情交流与思想沟通所形成的一种集体意识。因为有这种意识，行政机关中的机构、工作人员才能有秩序地、牢固地联系在一起，才能协调一致地来完成共同的行政目标。3）民政局 （4）乡镇民政工作机构 2、社会福利事业单位 也就是国家、集体举办的面向“三无” （无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或赡养人不具备赡养能力）人员以及家庭无力照管的老人、残疾人、精神病人的福利服务机构。主要包括社会福利院、儿童福利院、老人公寓、儿童村以及一些公办的康复机构。 （1）社会福利院 （2）精神病人福利院 （3）儿童社会福利机构 目前，我国儿童社会福利事业单位基本分为三类：一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等；另一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等；第三类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊教育学校等。 其中，儿童福利院主要是面向城镇孤残儿童的，奉行的是“收养和教育相结合”的管理模式，院里配有医护人